柯桥区委党校
内容提要：未来社区是当前社区建设的目标，涵盖居民生活的方方面面，本文分析了未来社区建设的几种建设模式，强调在未来社区的建设中，要纳入“德治”因素，实现“德治”柯桥建设与未来社区建设齐头并进。
关键词：未来社区 智慧化 德治
一、建设背景
社区作为居民生活的基本单元，事关切身利益。伴随着城市的发展，以柯桥区为代表的东部较为发达地区已在社区建设上处在相对领先地位，社区的日常生活的便利性、社区设施的智慧化水平较高。但对照高水平全面建成小康社会和高水平推进社会主义现代化建设的战略部署还存在提升空间，“未来社区”这一新生事物，就是在这种政府有为的情况下诞生的。
“德治柯桥”是当前柯桥区委区政府推动社会治理现代化的一项重要目标，是未来社区的建设的重要组成部分，是其“人本化”的主要反应，是“和睦共治”的基本内涵的具体体现。
二、国内外未来社区建设的主要模式
未来社区作为一种新生事物，发展样式较为多远，按照动力来源进行划分，主要有创新驱动发展型、项目驱动型、政策引导型三类。
（一）创新驱动发展型
创新驱动发展型未来社区主要是地区科技创新发展的需求触发未来社区建设，同时地区科技创新的成果又反过来支撑未来社区的建设。如杭州未来科技城的建设。2008年初，杭州市余杭区根据区域科技创新需求，启动建设未来科技城。为做好人才保障与科技企业服务，未来科技城又通过加强与阿里巴巴“城市大脑”等项目合作，全面开展智慧城市建设，强化应用示范，提高城市管理的精细化水平。
（二） 项目驱动型
项目驱动模式是指政府根据当地社区发展的目标和需求，针对建设过程中遇到的问题公开发布具体项目，借助项目建设打造未来社区。在其中，项目成为未来社区建设的首要驱动力。如以2022年亚运会棒垒球比赛的举办和棒垒球场馆的建设为契机，绍兴市结合未来社区的试点建设和两区融合的城市战略，打造棒球主题的未来社区。该项目将竞技体育和公众健身结合，创新采用亚运会场馆及赛后体育文化中心与社区联动开发的组织模式形成“运动新地标”。
（三）政策引导型
政策引导型智慧社区是指以法律法规为基础，通过提出引导性的政策，为未来社区建设相关企业提供良好的发展环境，推动未来社区建设在各个层面的实践。政策引导型的模式是当前国内各地建设未来社区的主要模式，如柯桥区福全街道金三角社区成功申报第二批省级“未来社区”建设试点，在有关部门的指导下，开展社区的建设工程，大批社区通过这种政策引导的方式开展未来社区的建设与改造工程，使得未来社区迅速普及。
三、“德治柯桥”建设情况分析
与未来社区侧重于社区的软硬件建设相比，“德治柯桥”建设更加侧重于人的精神建设层面。柯桥区作为经济社会发展均走在全国前列的长三角县级城市，万商云集，文化交融，区域德治有着很多先进的优势和经验。但作为从一个小集镇突飞猛进发展起来的县城，文化积累、居民素质等与一二线核心城市还有着不小的差距。加强德治建设，打造“德治柯桥”，是柯桥区体现城市温度、加强城市厚度、发扬城市气度、提升城市高度，打造全省德治样板的重要举措。当前来看，全区推进“德治柯桥”建设主要有以下几方面举措：
一是打造文化品牌。
通过文化礼堂建设、幸福水乡才艺秀、文化走亲、书香柯桥、城市书房、笛扬读书会、朗读者等文化品牌建设，丰富群众业余生活，提高群众获得感和幸福感。二是开展文明志愿活动。培育公益组织，定期开展柯桥好人评选等，情暖人心。三是广泛开展基层宣讲。培育优秀宣讲员，深入基层宣传党的方针政策，普及卫生健康、法律常识、婚姻家庭等各种知识，打通了党和群众在宣传领域的最后一公里，成为服务型政府最鲜活的案例，有效提升了人民群众的文化素养。四是开展群体性活动。推动给区镇（街）两级文联建设、家宴中心红白理事会、社科学会、民间人才协会等群体性组织建设。五是推动文化产业建设。加大文化产业项目招引力度，积极做好“文化+”文章，将文化元素融入纺织、科技、旅游等领域，形成以文化为引领、以创新为引擎的文化产业。
四、推进“德治柯桥”和未来社区建设的基本路径
（一）加强顶层设计，做好统筹规划
未来社区的建设是一个复杂而持续的过程，既涉及到交通、医疗等切实关系到居民生活水平提高和城市发展水平提升的方方面面，又要打造德治平台，通过未来社区的建设提升全社会德治水平。因此，在未来社区建设前，应由政府进行统一的顶层设计，进行科学系统规划、统一部署协调，确保社区建设过程中以目标为导向，按计划、分步骤有序推进。
（二）强化需求导向，发挥市场作用
要按需配置服务产品，从用户需求中生长起来，再进一步引导用户需求，从而建立完整的智慧社区发展体系。这不仅是公共服务的要求，也是商业模式的必然需求。智慧社区的进一步发展，可以通过免费服务的方式，吸引大量居民关注和使用。在此基础上，不断更新优化产品和服务质量，同时引入市场力量，探索合适的合作模式。在此过程中，政府需要发挥主导作用，承担未来社区的初始的建设费用，把握未来社区总体发展方向。后期运营和维护则需要依靠市场的力量，拓宽投融资渠道，通过政策支持、减低税收等方式，吸引企业参与未来社区共建，保障经费持续供给形成“造血”机能，使得未来社区和现代产业相挂钩，打造可持续的运行模式。
但在发挥市场作用的同时，必须牢牢把握社区文化的氛围导向。市场这只“看不见的手”并非万能的“上帝之手”，无法进行道德判断，因此，要深化“德治柯桥”建设，必须牢牢把握社区的文化道德领域，“引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量” 。
（三）提升社工专业化，稳定社工队伍
当前各社区的运维角色往往由社工所承担，缺乏稳定的专业化社工队伍是制约智慧社区建设的重要因素之一，而社工承担的大量行政任务也严重影响到正常的居民服务。所以，组建一支稳定的专业化社工队伍对未来社区建设有着重要意义。一是充分加强针对社工的培训工作包括指导社工充分了解社区服务平台的作用和操作方法。二是制定实施相关人才战略，创建良好的人才引进、成长、使用和激励的政策环境吸引国内外知名学校、教育和科研机构、企业，以新建、嫁接等方式，联合培养、培训未来社区建设过程中需要的各种人才。三是有序提高社工工资待遇，确立社工减负机制，减少不必要的考核、评比等行政任务，有效利用信息化技术和管理体制改革成果为社工减负，充分发挥物质和荣誉的双重激励作用。
（四）鼓励全民参与，发挥主体作用
社区居民始终是社区建设的出发点与落脚点，因此如何让全体社区都能够参与到未来社区的建设中来，是让未来社区的建设成果惠及到全体社区居民的重要举措。一是在现有社区平台中搭建居民互助参与模块，充分发挥四个平台作用，当遇到上门推销或可疑分子在社区出现时，居民可以实时在平台中报告其位置，方便社区工作人员和保安第一时间准确处理。在遇到突发事件时，居民之间要发挥主观能动性，自查和观察周围邻居的安全隐患问题及时上报社区智慧平台，形成互联网时代的邻里守望相助。二是鼓励居民和社区组织通过不同渠道了解新变化并给出反馈，发现好的变化予以鼓励和点赞，遇到不好的变化会给出修正意见，逐渐培养居民的社区共建感。技术不能和人独立开来，一定要和人相结合，独立的机器只是冷冰冰的铁壳，只有和人相结合，才能发挥技术最大的功能，形成良好的社区氛围。
本文系柯桥区2020年度哲学社会科学课题成果，课题编号：2020ZD003
作者简介：叶坚枫，柯桥区委党校讲师。