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摘要：步入新时代，我国需要对国土空间进行重新的规划建设，以科学合理的国土开发为导向，确立国土开发的主要目标和战略格局，从而有效的实现了国土资源的长期发展与规划。文章结合土地资源管理的实际状况，对国土空间规划建设进行研究，分析土地规划工作开展的实际功能，并依照全新的“六大”开发理念，在生态保护政策指导下总结归纳国土空间规划的功能定位，提出国土空间规划高效运行的策略。
关键词：国土空间；规划；功能定位
引言
在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。鉴于此，本文重点分析新形势下国土空间规划功能定位和实施途径。
1国土空间规划功能定位
1.1总体定位目标
所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度。
1.2明确核心功能
新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。
1.3加强科学规划
国土规划与土地管控体系的落实存在密切联系。在新时代背景之下，国土空间规划体系越来越完善，不仅对土地资源起到了很好的保护作用，而且大大提高了土地利用率。结合现阶段我国国土空间开发利用现状可以得知，针对重要资源采取科学的保护措施，能够显著提升国土空间规划水平。
1.4优化治理规划目标
结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。
2国土空间规划实施途径
2.1完善土地资源规划建设指标
首先，我国国土空间规划要注重土地资源规划指标的建设工作，更好地拓展国土空间规划方式和路径。通过将现有的土地资源进行整合，实现高标准的统一规范，为最终落实专业化的土地资源规划指标建设提供强有力的支持。其次，要使国土空间展现出地域性特点，相关地区要遵循因地制宜原则进行国土资源管理，为进一步实现土地规划管理制度的全面覆盖提供基础。特别是随着现代城市经济的发展，指标设置需要契合城市特征，映射城市的发展战略内容，在更大程度上拓展国土空间规划工作内容的深度和宽度，以便在社会经济发展和环境保护方面发挥积极作用。
2.2改进规划实施流程
在国土规划工作中，相关人员需要对既有的规划实施流程进行规划与改进，不断提高规划的可操作性。此外，工作人员还要对既有的现场规划方案进行完善，根据该地区土地资源的开发利用现状，不断调整规划目标。同时，还要适当加大耕地保护力度，大力支持农业发展，结合现有环境保护补偿制度的落实情况，对其进行有效完善。此外，相关人员要结合自然开发利用情况，对既有的财政政策与环境政策进行优化，加强利益协调。采取分级管制方法，不断提升土地使用规划管理效果；采取目标管控方案，针对不同级别管理方案进行完善；适当加大监督管理力度，有效提升土地资源利用效率。针对重大项目，需要制定合理的统筹规划制度。结合土地综合治理特点可知，工作人员可将指标进行有效分解，并加强部署与规划，为后续的治理工作奠定坚实基础。在国土规划环节，工作人员要遵守全面性原则，发现国土规划方案存在的不足，结合现有资源的利用情况，加大开发与治理力度，对原有的监督管理制度进行完善，确保国土管理规划方案得到更好的落实。
2.3优化国土空间规划方式
为了适应新型国土空间规划的发展，土地资源规划制度也相应显现出不同的运作模式，故需要创建科学合理的土地资源利用结构框架，即预先制定国土空间规划方案，采用定期评估与动态调整相结合的策略，有效地完成国土空间规划管理，更好地衔接空间规划改革的过渡时期。当然，在国土空间规划过程中，资金的投入不容忽视，这不仅需要国家政策的鼎力支持，也需要各层级机关充分发挥管理职能，开发多样化的融资方式，增强土地规划工作考量能力，从中筛选出最适合当地土地资源的途径，进而不断优化国土空间规划方式。
2.4建全国土空间规划的制度
加强国土空间规划制度的健全。制定国土空间规划编制审批、定期评估和动态调整等管理规定，并做好空间规划改革期和过渡期的制度政策的衔接工作。各相关部门依据职能共同完善适应国土空间开发保护要求的人口、自然资源、生态环境、财税、金融、投资、城乡建设等配套制度，全面做好国土空间规划相关制度建设工作，保障国土空间规划有效实施。
2.5创新以人为本本规划理念
规划虽然是在某个空间下的跨行业跨领域规划，但为人民服务依然是规划工作的价值导向。在过去，所有规划针对的都是物质环境，物质环境体现在经济发展情况。而如今，国土空间规划的建设是以人为本，以人为中心，以人民的发展需要为第一目的。改变传统的思想观念，认识到人是空间的主人，城市是人改造的，规划要把人的需求放在第一位。其次，以人为本做规划，不仅按人口总量和分布制定人均标准、实施公共设施均等化的配量，也要为城市里各阶层、各群体的人做规划，满足人们的不同需求。编制规划要让民众参与进来，将过去的精英规划变为社会公众参与的规划，要让市民有知情权、参与权，这也是以人为本做规划的表现。
2.6提高规划人员的专业素养
鉴于世界已经进入高科技发展的时代，新生事物层出不穷。城乡规划涉及学科范围广，背景复杂多变，不同项目所需要的专业知识是不同的，因此规划人员需要提高知识储备量，不断学习新的规划理念，积极学习和利用新技术，比如城市定位信息系统、卫计算机网络等，从而提高自身的专业素养。
结束语
通过对我国国土空间规划工作分析发现，宏观方向是正确的，但是存在细节性的问题，需要以科学理论为指导，在思想层面与技术方式上统一标准，探索全新的国土空间规划策略，从根本上促进我国社会的持续稳定发展。
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