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摘要：政府工程施工常发生于市区，既有的建（构）筑物易对政府工程的施工造成干扰，导致其存在交叉作业多、施工点位分散等特点，从而对工程投资造成影响。文章基于政府工程造价审核与控制的重要性，结合影响因素和政府工程实例，围绕其造价的审核与控制策略展开探讨。
关键词：政府工程；造价审核；成本控制
引言
政府投资建设工程主要包括财政预算内基本建设资金安排的建设项目及政府性融资安排的建设项目，由地方国有企业或事业单位作为建设单位组织实施管理，具有工程种类繁多、情况复杂、投资金额大、建设周期长等特点，随着经济的发展，地方政府的固定投资逐渐增长，其建设工程逐渐增多，因缺乏对工程造价控制，也出现了许多政府资金浪费现象。政府投资建设工程的造价控制是工程项目建设管理的核心内容，由于造价控制贯穿整个项目建设周期，建设单位应该建立相关制度，充实专业技术人员，对项目进行全过程造价控制。
1政府工程造价的特点
首先，政府工程的建设规模一般都较大，经济效益也是比较理想的；其次，在实际进行大规模的政府工程建设过程中，尽管可以取得令人满意的经济效益，但大多数的造价成本较高，这不利于政府工程的建设与发展，因此，要认真、仔细地分析与研究政府工程的造价成本。在实际的政府工程建设过程中，工程建设的内容不同，其特点和规模也是不同的，因此，具体的造价成本也存在较大的差异，这是相关人员在分析与研究的过程中需要关注的重点。另外，有的政府工程较特殊，其工程造价控制也有所不同。在政府工程的前期准备与建设的过程中，会耗费大量的时间，若施工的过程中再出现一些突发情况，不仅会影响工程的建设工期，还会对造价成本产生直接的影响。这说明影响政府工程造价的因素较多，不具有固定性，相关人员要在施工过程中及时有效地处理这些状况，进而保证工程的顺利进行。
2市政造价成本上升的原因
2.1政府工程项目变化多样
随着社会经济的不断发展，人们的生活质量不断提高，对于其他方面也提出了更高的要求。市政的工程项目的多样化，增加了工程数量，除了道路、桥梁、园林等初期基础设施外，增加了人们日常的娱乐、健身场所。对创建全新的政府工程的项目，其不适用于传统的市政成本会计制度，由于无法控制缺口，市政成本将会增加。
2.2政府工程建设中材料成本过高
在政府工程建设中需要消耗大量的建筑材料，因此，政府工程造价中材料成本占有较大的比例，相关部门主要采购政府工程所需材料，其材料的购买成本可能会超过市场的平均值。由于政府工程对质量要求高的特殊性，会将价格放在次要位置；采购管理的制度没有完善，有可能增加材料的采购成本。
2.3各方面对政府工程的要求提高
满足城市的基本需求是以往政府工程的主要功能，相对其他方面的要求较低。随着社会的发展，政府工程成为城市特色的一部分，承担了越来越多的责任，如市政项目除了功能性外，要求具备观赏性、艺术性，相关部门、居民，对政府工程的要求均有所提高，市政的材料成本随之提高。
2.4在项目施工中团队协作性差
当市政的施工单位在进行施工时，施工效率对施工的进度和工程的造价有直接影响，如果施工单位缺乏团队精神、协作性差，施工环节均独立开展，会带来不必要的工作，对项目的进度有所影响，降低工作效率。
2.5缺乏先进的管理理念
对于规划和在创建的政府工程项目，基本是相关部门直接投入相应资金，目前一些企业没有重视市政对工程的运行、产生的相应成本费用，对成本的控制较为不利，因此，政府工程建设中，须加强综合管理，以市场为导向。
由于受传统观念的影响，在政府工程项目的规划建设过程中，我国现阶段无法有效提高整体造价水平。在政府工程项目的成本管理中，目前管理形式过于单一，很多资源被浪费，给市政的施工项目造成一定的影响，使施工进程难以正常推进。
3市政造价审核的控制策略
3.1确保工程造价预算审核的准确性
在对政府工程造价进行评估的过程中，相关的评估人员要对工程量进行深入的分析，并按照相关的规定与标准展开相应的评估工作，然而，政府工程的工程量受到较多因素的制约，致使工程核算缺乏准确性，进而对工程建设造价的预算结果造成直接的影响。因此，在对工程造价进行预算评估的过程中，相关的评估人员要重点考虑资金投入较大的项目工程，并且要求审核人员全面地了解与掌握施工图纸和工程量计算，在最大限度内确保工程造价预算审核的准确性。目前，我国工程造价预算审核机制还不够完善，相关的审核人员也是依照以前的定额计价方式进行审核工作，这使得审核结果存在一定的误差，特别是在政府工程造价方面的核算。随着我国科学技术的快速发展，我国制定出了招投标的法律条例，使工程造价的预算审核方式得到了创新，工程量清单计价模式由此衍生。工程量清单计价模式具体指的是在政府工程招标的过程中，招标人有机地结合政府工程项目的规划设计方案和招标文件的工程量计算，为政府工程建设提供相对准确的工程量清单和相关的技术说明。和传统的计价方式相比，工程量清单计价方式具有其自身的优势。在对政府工程造价进行预算审核的过程中，相关的审核人员通常会运用工程量清单计价方式对政府工程的造价进行审计，按照统一的计算规则和清单项目设计准则加以落实，不但可从源头上杜绝恶意压价、高价索赔的现象，还能有效地控制政府工程的造价。
3.2全面推行限额设计工作
我国的政府工程属于民生工程，主要目的是保证政府工程取得最大的经济效益和社会效益，确保区域经济的稳步增长，从而为我国和谐社会的构建与可持续发展目标的实现打下坚实的基础。因此，在对政府工程进行造价成本控制过程中，要把限额设计工作落到实处，依据投资额度的对比进行工程的初期规划，再将设计完成的工程量和投资额度具体地分配到各个细节中，保证施工单位可以依据相关要求实施工程的造价控制，提高成本控制效果。
3.3多采用现代信息网络技术
随着科学技术的发展、互联网的普及，建立健全的信息化成本管理体系是工程发展的必然趋势。信息网络具有高效性与便利性的特点，可以为政府工程的造价控制提供大量有用的信息。利用这些信息数据对资金的分配情况进行衡量与分析，能最大限度地实现资金的优化使用，提高使用效率，进而在很大程度上防止资金的浪费，对政府工程的经济效益起到较好的维护作用。
3.4严格控制施工程序
与水利工程和住宅建筑工程相比，政府工程的施工程序没有那么复杂，但是造价成本的控制有较大的难度。政府工程在施工程序上具有连续性，且要层次分明，其中的任何一道程序出现了问题，都会影响下一道程序的进行；一个环节的造价失误，会对整体工程的造价预算结果的准确性造成直接的影响。因此，在政府工程中标之后，建筑单位要依据预算的额度确定施工的额度，对整个工程进行划分和分项承包，并制订完整的施工方案。最后，需依据政府工程的实际情况和投资规模有效地调整方案，保证每一道程序能按部就班地进行。
结语
综上所述，建设单位的造价控制贯彻项目全过程，工程造价控制存在于建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收各阶段，在今后的政府投资工程管理过程中，建设单位应更加注重全过程造价控制，加强专业技术人员的培养，提升建设单位的项目管理水平，实现对工程造价的有效控制，节约财政资金，提高政府投资效益。
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