沈阳建筑大学规划建筑设计研究院 辽宁沈阳 110021
摘要：要想推动乡村地区的发展，需要对村庄进行科学合理的规划编制。传统村庄规划存在一定的弊端，过于注重硬件设施的建设，整个规划与发展都显得较为片面。但在新时代下，基于国土空间规划背景下的村庄规划更具合理性和可行性，新理念将规划重点放在了综合产业、社会治理及文化建设等方面，从而推动乡村地区更好地发展。
关键词：国土空间规划；村庄规划；现存问题；策略分析
1村庄规划编制中存在的问题
1.1 缺乏整体性谋划
虽然规划理念在发生转变，但在具体实行规划工作时仍然存在各种各样的问题，部分规划方案只考虑乡村的建设发展，并没有在设计时进行统筹规划，这就使得村庄规划编制存在缺乏整体谋划的问题。想要对村庄进行更加科学合理的规划编制，就需要站在制高点来考虑问题，如果仅是单一地进行发展筹划，将很难提高村庄的发展速度，同时会在一定程度上导致村庄出现公共设施无序、公共设施利用不佳等现象。
1.2村庄土地的分类标准不统一
村庄的土地在进行规划的过程中，对土地类型的划分缺少规范的标准，即便属性一样的土地或许具有不同的用地类别，用地的编码不一致。城乡规划体系中在村庄规划中注重的是土地的经济属性和社会属性，村庄的建设用地划分得也非常详细但村庄的农业用地只是被区分为非建设用地，这与国土空间规划的要求不相符。村庄土地规划的用地虽然是指村庄范围内所有的土地类型，但更加偏重于土地的自然属性，对建设用地的划分上不够详细，这不利于指导村庄的建设和发展，也不利于村庄规划活动的进行。
1.3村级规划协同性不足
各层面规划的衔接不够，城规方面的村庄规划内容庞杂，涉及产业用地、交通、景观等全套内容，在全覆盖的要求下批量推进，忽视村庄的差异性与根本问题。没有做到全域全要素规划，重视村庄忽视村域。土地规划方面的村庄规划强调耕地保护，忽视村庄建设与发展，成果不易让人看懂。
1.4 村级规划指导性不足
作为市（县）域村镇体系规划，镇（乡）总体规划的上位规划指导性内容较少，仅限于村庄的分类归属、村庄的建设等级等方面，技术规范要求方面缺失，中宏观层面规划统筹不足，导致投资浪费，在城乡建设用地增加挂钩的政策下，部分规划以迁村并点、缩减村庄用地为主要目标，不具操作性。
2国土空间规划背景下的村庄规划
2.1对村庄土地进行科学的规划布局
首先，完善管理体制。将村庄规划与村庄的土地规划进行合并，是实现村庄规划建设的重点。增大监督管理力度，增强和农民的协商，完善村庄土地流转体系，将一户一个宅基地的政策落到实处，加快农村土地规划工作开展，防止村庄土地资源产生浪费问题。其次，规范技术图纸。村庄规划应一科学为指导，以第三次国土资源调查的数据为基准。对村庄土地的现状分类进行优化，能有效地解决工作底图不一致的问题，可以满足国土空间规划的要求。但对村庄区域，第三次国土资源的调查数据的精准度还不能满足对居民点的详细规划布局。村庄的规划属于详细规划，由于村庄的空间尺度较小，所以在精度上的要求也较高，因此应将多规合一落实到位，实现一张蓝图，打破原来空间规划体系之间的壁垒，对技术底图进行统一。而村庄在进行规划时，以第三次国土资源调查的数据为基础，技术底图的比例不小于1∶2000，而在居民点的详细设计中，有条件的区域技术地图可采用1∶500的比例，精度较高的数据可通过外业调查获得。再次，对村庄的土地进行精确地分类及划分。对国土空间规划时应遵守三区三线的划定，节省村子的土地资源，构建农村留白制度，确保农村在产业发展和文化保护方面的土地使用需求得到满足，加大村庄空间的弹性利用，对村庄的土地进行科学的布局规划，促进村庄空间格局的不断优化。
2.2创新规划编制、成果实用表达
2.2.1坚持村民主体、多方积极参与
规划前期入户调研摸清村庄底数；方案编制阶段坚持村民主体，协调政府部门、相关企业、社会团体等多方参与；成果报送阶段，通过微信公众平台、政府网站、村民代表大会等方式广泛征求社会意见，保证规划成果能够实际反映村民需求、能够服务社会资本投资村庄，能够有效指引和管控村庄各项建设。
2.2.2强调多规合一、边界刚性管控
利用三调成果，结合多规合一，按照“总体布局不变、面积不减少、质量不降低”的原则，核实永久基本农田、生态保护红线，划定一般生态区、一般农业区，构建生态安全格局和农业空间；通过国土综合整治与生态修复，提高村域生态及农田质量；坚持节约集约利用和弹性的原则，划定发展留白区并确定村庄发展边界，综合构建全域国土空间格局，落实空间全域管控。
2.3发展模式创新，争取资金支持
2.3.1探索“集体入股、公司打包运营”的发展模式。ａ．成立土地股份合作社，农户以“农村土地承包经营权”入股合作社，把土地承包经营权变成股权，村民当上股东。ｂ．利用合作社进行农村土地流转、规模经营，探索所有权与经营权的分离。ｃ．以土地股份合作社为运作平台，引入社会资本盘活乡村资产，引入专业运营公司和专业性服务团队，谋划乡村振兴。
2.3.2争取各类、多方资金支持。ａ．发挥红色资源优势，继续利用各类村庄试点机会，争取各类政府专项补助；ｂ．利用全域土地综合整治政策（包括旧村整治、生态修复、农田整理等），作为撬动乡村振兴初期资金杠杆；ｃ．积极争取农村商业银行、农村合作银行、农村信用社应积极为本地“三农”服务，确保农村集体能够依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资；ｄ．利用各类回报型项目及租金减免等方式，主动撬动社会资本，参与乡村产业振兴。
2.4因地制宜、底线控制、弹性规划
考虑到村庄未来发展的不确定性以及村庄建设发展的实际需要，按照“因地制宜、底线控制、弹性规划”的原则，统筹考虑宅基地的规模和布局，与未来规划做好衔接，在建设用地内，除划定村庄建设规模控制线外，还划定村庄建设边界拓展线，在控制村庄建设用地总量的前提下，保障村庄未来发展的弹性需求。
此外，依据村庄建设边界拓展线，明确在村庄开发边界以外的地方不允许进行开发建设，同时，所有的建设用地不得占用永久基本农田。除了在村庄核心公共空间以及核心居民点外，在村域范围内有大面积的生态空间需要管控。在尚村村域范围内，落实永久基本农田保护红线、生态保护红线，统一落实耕地占补平衡，严格遵守相关底线控制。对于其他一般农用地和其他建设用地不作强制性管控，为村庄未来产业发展留有可调整空间。
3结束语
综上所述，国土空间规划背景下的村庄规划，对村庄规划中存在的问题进行了分析，并提出相对的解决措施，对村庄土地规划布局上进行多规合一，建立农村用地分类体系，对村庄的产业进行科学地引导，并坚持以人为本，提高村庄规划中村民的主体地位等在村庄规划中起着非常重要的作用，对村庄的生产、生活及生态空间进行合理的协调，为村民提高更好的生活环境。
参考文献
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