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摘要：在这些年来，城市居民对各项基础设施、公共服务的需求逐步增多，而地方政府的财政状况又比较困难，为了解决这样的矛盾，在建设过程中逐步出现了一种能够破解这个难题的新型的融资模式，在PPP模式下实现了政府与社会资本的结合。在PPP模式下的工程造价也区别于传统的工程造价，在PPP模式下的对工程造价控制需要通过相应的改进与优化来实现。对此，文章主要分析了PPP模式下项目管理的实际情况，有效探索了项目造价的控制措施，以为相关单位提供参考。
关键词：PPP项目，造价控制
近年来，随着国家对民生问题的重视，各种的民生工程项目、基础设施项目逐步开展，由于此类工程服务对象的广泛性，工程建设的过程中更多地倾向于 PPP 模式，以发挥合作融资模式的优势，实现资源的合理利用。由于这种模式的特殊性，使得其工程造价不能采用传统的方式，必须要从PPP模式下工程项目的实际情况着手，制定有针对性的造价控制策略，才能够促进工程经济效益的实现。
一、PPP项目的概述
关于 PPP 模式，实际上就是政府与社会资本合作，作为一种政府通过特许经营等方式与社会资本建立利益共享，风险共担的长期合
作关系，以此共同参与公共基础设施建设的项目运作模式。与传统项目模式相比，PPP 模式其主体为社会的资本方，实现对其有限追索或
无追索，风险由社会资本方与政府共同承担，而融资则与社会资本方的融资能力有直接相关性，社会资本方完全可以根据自身资源情况
有效控制成本。[1]在实施项目的过程，需要成立一个SPV公司，也就是项目公司，由项目公司来对项目的实施。一个完整的PPP项目，在初期要取得发改部门批准，由政府或项目公司负责初步设计。而施工图设计、施工招投标、签订合同、进行施工、顺利竣工这几大重要的步骤，均是由项目公司自主管理的[2]。
二、PPP项目实施过程中造价控制存在的问题
2.1在项目前期工程可行性研究阶段范围与深度不足
在项目的前期调研深度不足，不能够完全满足所需要解决的问题，导致在进行初步设计时有太多的不一致，项目造价失控，前后不一致，存在超投资的风险 。在项目的前期没有一个统一的统筹实施的部门，没有能够对项目进行充分的论证与优化，不够科学经济。在进行初步设计阶段为了弥补工可的不足，需要增加大量的工程能容，不利于造价的控制和项目的实施。
2.2政府相关部门没有尽责
在 PPP 项目建设中，应先制订合理的施工计划，合理的施工计划是项目造价管理的前提条件。对工程项目进行造价管理时，要充分了解当地的施工情况以及工人的施工水平，并且结合经济发展水平进行造价管理。企业的财政部分是负责造价管理分析工作的主要力量，在分析的过程中，应该充分保证发挥工程建设的长处。在 PPP 模式的造价管理中，大部分管理人员只重视工程的施工进展，没有让财政部门对造价进行科学的分析，而且在这个过程中，财政部门也没有提起重视，没有发挥自身的价值，也没有尽到应尽的职责。只有加大对造价管理的监督力度，保证工程的施工效率和施工质量，才能加强对施工场地的了解，并且合理地对施工的环境进行及时的检测，有利于综合考虑工程材料的运输资金，减少不必要的资金浪费，进而提升企业的效益。
[3]
2.3项目造价成本调研不充分
在 PPP 模式下，造价管理方面具有很大的灵活性，不再受以往造价管理的束缚，可以结合工程的实际情况制订不同的变通方案。比如，在造价操作过程中发现有任何的问题或者和项目不符合的情况，都可以及时地进行完善和更改。在 PPP 模式下，造价管理不只是对项目工程本身进行价格的评估，还需要实时对市场进行深入的了解，并且结合市场的情况合理地制定造价。这个模式同样存在一定的问题，在一些成熟的项目中，对定额的编制不进行改变，就可能会对公共利益造成一定的影响，并且会因此带来很多的问题。
三、基于PPP模式下实现高质的工程造价控制与管理分析
3.1 注重招标和投标过程中的造价控制
在进行项目的招标过程中，应该保证 PPP 模式下投标和招标文件的精准性和规范性，制定好招投标文件之后，应该让相关部门进行反复审核，在审核过程中尤其应该注意关系到项目质量的文件。通过严谨的检查有利于发现文件中的问题，并且保证工程造价的合理性和科学性，同时可以保障工程项目中的效益，为建设企业争取最大的利润空间。在 PPP 模式下，造价管理人员可以结合项目特点制定详细的招标文件，并且确定合理的招标价格，在招投标的过程中应该使用国际工程清单，在这个过程中尽量保证真实性和准确性，严防出现虚假操作的行为。在已有的招标环节中，要合理地采用科学的方法、最佳的方案进行投标，在投标过程中应该公平、公开、公正，确保合理控制 PPP模式下的造价。
3.2加强设计变更的控制
如果在PPP模式下的建设工程项目要进行工程变更，造价人员需进行变更审核与控制，如果是必须要进行的变更项目，造价人员需与设计人员、施工人员等加以充分的沟通，最终确定对已有工程影响最小、造价最低的变更方案。在施工过程中，专业的施工人员需进行工程图纸的反复核对，严格根据设计内容与合同规定来开展规范化的施工作业，尽量减少设计变更的出现。在施工过程中一旦出现了设计变更，要加强管控力度，由设计、建设、施工、监理部门审核通过后方可生效。
3.3 加强对工程项目前期资金申报的管理
在创建项目工程的过程中，社会经济资本方一定要介入，这个阶段工程造价处在预估层面，有关政府部门需要合理地把社会经济资本方和相关户主当作对政府部门投资的考究依据。为了让项目工程完成得更好以及获得更大的实际收益，社会经济资本方需革新项目工程运用的资金数值，加大项目工程的原始预算资本，并且相关政府还需出台一些恰当的、科学的管治体系，致使政府的支出有了明显上涨趋势。此外，应该增强对项目工程初期资金申报的管理，拟定恰当的条例政策，以保证资金运用不会产生问题。在造价管理的实践中，首先，需要在初期进行资金的申请，规范把控与挑选关键的项目投资，拟定符合实际的管理体系；其次，对成本数据信息实施全方位解析；最后，应该对合同实施总体把控，以保证资金能够获得恰当的运用，规避不必要的损耗。
四、结语
PPP模式成为市政基础工程中最为常用的融资方式，要提高工程的经济与社会效益，工程在开展施工的过程中，工程建设方可以结合社会资本参与项目建设中，这种形式有助于减轻我国政府的财务压力，进而提升项目的投资和建设效率。
五、参考文献
[1]杨艳玲.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].建筑与预算,2021(01):23-25.
[2]徐宗伟,陈可珍.浅谈PPP项目全过程造价控制[J].中国工程咨询.2019(9):101-103.
[3]胥军.PPP模式下建设工程造价控制的问题及有效措施[J].住宅与房地产,2021(06):59-60.
[4]吕健.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].中国建筑金属结构,2020(09):52-53.