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【摘要】项目成本管控是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度等）活动达到预定目标，实现盈利的目的。
【关键词】标后预算；工程管理；项目成本管理；过程控制
招标阶段是建设工程项目实施的基础性阶段，此阶段之前的投资估算和设计概算都将通过投标单位的投标竞争而具体化。在此阶段各个投标单位通过技术实力、经济实力以及商业信誉的竞争，以合理的投标价格中标。中标后如何参与项目的实施，特别是对项目成本的掌控，笔者在此谈下标后预算的重要性。
一、预算在施工阶段的作用
预算在施工阶段的作用主要是详细地分析整个工程项目成本形成的过程以及成本的构成，分析其中对于成本影响较大的因素的变动情况以及形成情况，另外也要通过细化的分解工作来对比分析预算成本与实际成本之间的差距，并通过施工方法加以调整。不能仅仅从一个总数上进行比对，而是要深入地挖掘造成成本偏差的原因，并比对针对于此所指定的预防和纠正措施的有效性，将这一系列的工作成果形成书面记录，为项目实施提供一个依据。
二、围绕成本目标，确立成本控制原则
施工项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督，检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。
成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。为此，成本控制的一般原则有：
1、节约原则，节约就是项目施工所用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。
2、全面控制原则。全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。⑴项目全员控制。成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一位员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门、班组和每一位员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念。认为成本控制仅是负责预、结算及财务方面的事，是非常片面的。⑵项目全过程成本控制。项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作涉及项目施工的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。
3、目标控制原则。目标管理是管理活动的基本技术和方法。它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、班组甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。
4、动态控制原则。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
三、项目施工阶段成本控制措施
1、单位或单项项目责任制
施工单位只有制定出切实可行的项目管理制度，才能真正实现对施工成本进行有效控制。在此期间，需要从技术、施工组织及合同管理等方面来对工程造价进行全面管控。在具体施工期间，积极制定出以项目及专业项目划分成的单位工程，详细的从工程造价预算、进度款的签付、工程竣工决算及工程总量造价分析等各个单项工程涉及到的造价问题进行严格把控，有效的实施全过程管理。在实施管理过程中，将工程工耗同经济工耗进行有效连接，采取经济措施对经济工耗进行合理管控，如对施工组织方案严厉审查，对施工中涉及到的各项费用进行审核并实施动态追踪，对各个施工阶段所用到的资料进行整理归档，对所用到的材料价格信息进行详细分析等。
2、造价预算的科学合理控制
在项目建设期间，为了积极做好造价控制管理，需对项目预算进行有效控制，科学合理的项目建设预算是推动工程资金得以依照施工进度要求进行使用。为此，需委派专业人员进行建设项目的造价预算制定与管理，重点针对建设期间所涉及到的材料、机械及人工等各项费用进行预算管理，保障项目建设预算更为科学合理；因较强的变动性及灵活性是当前人工费用的使用情况，这就需要相关工作人员在实施预算过程，不能完全依照定额预测人数来进行，要切实将施工阶段的人工市场价格作为预算环节中的首要参考依据，这样才能使得项目建设造价预算更为可操控和合理。
3、竣工结算和决算及时办理
竣工结算及时办理是促进建设工程完成的主要因素，同时也是控制建设成本、进行控制造价的重要环节，建设方应当对竣工阶段的各种各样的成本进行详细分类归集管理，在工程结束后大力推进竣工结算工作，在财务方面对决算工作及时收口，从而更好的控制项目投资总额。
4、经济措施。
一是要以劳动定额为依据把好分配关。项目内以作业工区为考核单位，实行上不封顶，下不保底的工资分配制度。在笔者工作的项目中就切实执行限额领料及奖罚制度：施工班组严格实行限额领料，凡超额使用的材料，由班组自负费用，节约的由项目部与施工班组五五分成，从而提高施工班组节约材料的意识。二是建立健全物资管理制度，把好物耗关。工程材料费占整个工程成本的60%左右，材料浪费及超定额消耗成为整个成本管理的重中之重。例如，对施工班组交底，让其掌握节约材料的方法，如钢筋的使用，能使用短料的地方尽量使用短料，而不要将原材料截断；将短料通过对焊接长后使用，减少废品率。同时，工程所需的三大主材必须由项目部集中采购供应(业主供料除外)，对工队、工区自购材料由项目部统一指定采购场点；物资人员采购物资货比三家，择优购买从采购上降低成本，转移材料涨价的风险。并坚持材料点验和出人库制度，努力减少物资积压，减少资金占用。三是要提高机械、运输车辆的完好率和利用率，节约管理成本。四是要严把成本开支关。从严掌握管理费用的支出，减少非生产性开支;实行统一对外承包合同文本和统一的外包价格;把好验工计价关;及时结算回笼工程价款，加快资金周转。
四、标后预算对成本管控的意义
项目成本管理是项目管理的核心，是对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标，实现项目盈利的目的。
事实证明，采取标后预算后，从成本预测、成本控制、降低成本的有效措施三方面对工程项目进行成本管理，所完成的多项工程都很好的控制了施工成本，取得了较好的经济效益。只有通过科学化的管理，节支增效，不断总结和创新，才能为提高企业的竞争力，是企业立足于不败之地。
参考文献：
[1]工程量中定额的核算，李想，建筑科技，2003．4
[2]建筑工程土建预算审查技巧，莫润峰、刘楠，科技信息，2007．12