中共汉寿县委党校 湖南常德 415900
就业是民生之本，创业是民生之源。伴随着改革开放的澎湃大潮，一批批H县人迈出家门，奔赴沿海城市务工、经商。他们经过市场大潮的洗礼，开阔了眼界，增长了技能，拥有了资本，身在城市脑海中却时常萦绕生于斯养于斯的故乡，心田里也难以拂去回报桑梓故里的情怀。如今随着H县的基础设施越来越完善，交通物流越来越便捷，资源优势越来越凸显，服务保障越来越有力，越来越多的“老乡”返乡创业，成为新时代H县一道靓丽风景。
一、“老乡”返乡创业项目取得的成就
近5年来，我县县委、县政府坚持牢固树立开放强县、产业立县战略意识，大力实施“引凤还巢”工程和开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。同时，我县严格落实国家降税减费政策，认真用好工业企业帮扶“黄金十条”，力图打造省心、暖心的营商环境，促使更多资本、人才、技术聚集H县，壮大产业发展集群。2019年，全县共引进千万元以上项目42个，合同资金达102.9亿元，其中“老乡”返乡创业约占一半。
二、“老乡”返乡创业项目存在的问题
虽然我们已经取得了明显的成就，但仍然在以下方面存在问题和短板。
从政府层面来看：
1.创业环境不优。一是表现在治安环境上，虽然我县打击黑恶势力取得明显成效，但仍有扰乱社会秩序的现象发生。二是部门服务环境不优。相关部门对老乡返乡创业的政策法规落实不到位，导致对企业的服务不到位，返乡创业实施推进的过程缓慢。三是产品质量安全服务不优。从产品设计、原料进厂、生产加工到出厂销售的全过程监管没有落实到位。创业环境不优，导致难以吸引老乡回乡创业。
2.政策不优。一是出台政策不占优势。尽管我县出台了提高引资的政策，可对比其他县、市出台的政策没有优势和吸引力。“一事一议”透明度不高，导致返乡创业难推进、难引进。二是优惠政策不明显。创办企业过程中，税费减免优惠不明显，社会保障覆盖面小，保障政策较差，老乡的保障不完善，社会福利政策不健全，给老乡创业带来困难。
3.存在差异化对待现象。有关部门在政策扶持上、资金支援上、创业保障上，没有做到一视同仁。主要表现在重外商、轻内商，重二产业、轻一、三产业，重规模企业、轻微小企业和新型金融主体。
从返乡创业者层面来说：
1.发展后劲不足。许多返乡创业者缺乏管理经验，因此在创业过程中按传统模式、家庭模式管理，没有吸收和采用新的方法和管理模式，在创业过程中逐渐暴露出很多弊端，导致发展后劲不足。
2.市场竞争力不强。
由于绝大多数创业者重产量轻质量、重效益轻环保、重规模轻品牌，导致部分创业者在市场上没有突出优势，没有竞争力。甚至有些创业者只顾眼前利益，看不到长远利益，导致在创业路上走不长远。
3.对抗风险能力差。创业者在外面积累的技术经验相对单一，资本相对有限，掌握信息相对不足，在创业方向和项目的选择上存在盲目性。一些创业者满怀热情地投入到电商、家政、乡村旅游等新业态，却由于经营不善往往导致创业失利。
三、对改善“老乡”返乡创业环境的建议
为了进一步推进县域经济的发展，改善创业环境，吸引有创业能力、经验和愿望的老乡回家乡创业，激发他们参与家乡建设的大爱情怀，我们要以小政府做好大服务的姿态，让他们引得来、留得住、发展好，使更多资本、人才、技术聚集H县。对此建议：
1.加强领导。一是县政府要要成立领导小组，切实加强对农民工返乡创业工作的领导，充分发挥政府老乡返乡创业工作领导小组的作用。二是健全目标责任制。要进一步强化责任主体，要有专门的部门、专门的领导负责，协调推进农民工返乡创业工作。三是形成工作机制。领导小组和相关部门要定期开会讨论，着力解决老乡创业过程中遇到的问题，切实将老乡返乡创业工作纳入政绩考核的范畴，由产业办考核验收。
2、完善政策体系。一是出台创业的扶持政策。县政府和有关部门要认真贯彻促进创业带动就业工作的意见，进一步落实税费减免、小额担保贷款及贴息等鼓励创业。二是实施平等普惠性政策。返乡创业的老乡与外地客商享受同等优惠政策，把返乡创业纳入招商引资范围，甚至要给予倾斜性政策支持。三是解决差异化问题。县政府要引导一、二、三产业融合发展，促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化。四是强化社会保障。完善我县养老、失业、医疗等社会保险制度，解除老乡返乡创业的后顾之忧。
3.注重示范带动。一是培育和创建一批示范园区、示范乡镇和示范项目，形成多层次、多样化的老乡返乡创业格局。县政府要每年认定一批老乡返乡创业示范园区、示范乡镇，评选一批优秀示范项目，充分发挥示范引领作用，为全县创业工作推广提供经验、探索路子。二是加大表彰力度，县政府每年对老乡返乡创业示范县、老乡返乡创业典型、促进老乡返乡创业的先进单位及个人进行表彰，并给予扶持资金。三是依托各类产业园区带动老乡返乡创业，引导和支持返乡老乡在产业集聚区、产业示范点创业，实现集聚发展。
4.健全创业服务体系。一是加大金融支持力度服务。健全财政激励机制发挥财政资金的引导作用，对老乡返乡创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，要按规定同等享受政策。二是优化创业服务流程。降低创业门槛，在资金支持、创业场地、项目孵化、融资担保、技能培训等方面要提供支持，简化老乡创业手续。创业者在创业过程中存在的困难，相关部门要主动去解决。三是优化创业环境。继续深化商事制度改革，进一步引导和推动返乡创业者回乡创办各类企业、兴办各类专业合作社、社会事业或从事个体经营等，并搞好风险评估、开业指导、跟踪扶持等服务。四是落实政策服务。要以乡镇为单位，各部门之间职责明确，加强监管，积极推动和落实县政府优惠政策服务。
作者简介：
杨敏（1986—）女，中共汉寿县委党校（汉寿县行政学院）讲师，学士。研究方向为社会学。