山东省莒南县团林镇财经服务中心 276624
摘要：培育发展壮大农村集体经济，有利于稳定和完善家庭联产承包责任制，进一步增强现代农业的发展后劲，促进农村生产力的发展,有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,有利于密切党群干群关系，有利于农村社会稳定，有利于加强农村社会主义精神文明建设。
关键词：集体经济；补助资金
目前我们团林镇各村村级集体经济收入主要包括各级财政一般性转移支付补助资金、发包及上交收入和其他收入等，还有大部分村集体经济比较薄弱，年收入不足5万元。为拓宽增收渠道，支持发展壮大我县农村集体经济，我们将因地制宜，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，积极探索农村集体经济增收多种实现形式，采取资源承包、经营性资产租赁、农业开发、入股分红、服务创收等模式扶持发展壮大农村集体经济。现就全镇培育发展壮大农村集体经济的典型做法、面临困难和意见建议总结如下：
一、典型做法
（一）扶持村集体充分挖掘资源潜力，增加村集体收入。
在政策允许的前提下，充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源，创办村级集体经济实体，把资源优势转化为经济优势。鼓励村集体利用集体土地资源，建设高效特色农业、特色种养殖业的生产设施和场地，承包租赁给农户经营，通过收取承包费方式增加村集体收入。
比如李家村、官湖村利用旧村复垦新增耕地，结合上级扶贫资金支持，由村集体统一发展蔬菜大棚设施项目对外公开发包。
（二）通过清产核资整合盘活各类村集体资产，增加集体收入。借全面开展农村集体产权制度改革之势，对村集体资产进行全面清理、造册登记，明确所有权，采取承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，获取稳定的经营收入。比如大朱家沙沟村将集体闲置废弃小学招标出租、出租给养殖大户搞养殖，通过盘活闲置资产收取租赁费实现集体资产增值。
（三）扶持村集体发展经营性资产项目，增加集体收入。伴随着城镇化的深入推进，部分社区搬迁贫困村结合本村实际，利用财政扶贫资金建设经营性生产车间，通过招商引资，对外发包用于农副产品包装物及编织袋加工生产等，解决了搬迁村农民就业问题，不但增加了村集体收入，同时也方便了村民打工挣钱，还增加了农民收入。比如北团林村发展的扶贫生产车间项目、大王家沙沟村、东朱家沙沟村发展的光伏发电项目。
二、面临的困难
团林镇是传统的农业大镇，近年来有部分村通过各级财政扶持发展产业项目、资源开发招标利用等方式发展壮大了村集体收入，但仍有一少部分村集体经济收入不景气，还属于薄弱村范畴。造成集体经济薄弱的主要原因：
一是部分村收入来源渠道单一，收入主要包括各级财政一般性转移支付补助资金、发包及上交收入和其他收入等，但很多村承包费收入基本都收缴不到位，90%以上的村又都没有经营收入，日常开支仅靠上级财政拨付的村级组织经费运转。
二是个别村“两委”班子人才匮乏，发展经济能力不强。特别是无集体经济收入的村，村“两委”干部工作很难开展，三年一换届，一届一茬人，畏难发愁，无思路，能力不强，成为制约村集体经济发展的瓶颈。
有的村班子成员年龄偏大，传统保守，缺乏干事创业的信心和勇气。
三是支农资金对集体经济起不到应有的作用。过去，支农资金投放，逐级下拨到村级组织，由村组织研究使用支配。项目工程，精打细算，实施的效率和质量较好，还节约资金。如今，支农资金，一般由资质企业来投标，层层转包，村级还要自筹一些资金配套，在一定程度上加重了村级负担。
四是部分干部群众思想不统一，认识程度不高。对如何发展农村集体经济存有模糊认识，基层干部大多对个体私营经济发展劲头足，对发展村级集体经济缺乏积极性，有畏难情绪，还有少数群众集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，不管不问。这些模糊、错误的认识，成为制约村集体经济发展的重要因素。
三、意见和建议
发展壮大村级集体经济，关键是选好班子，找准路子，以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益，坚持多元化发展。
（一）提高认识，营造发展壮大集体经济的舆论环境。村级集体经济是壮大农村经济、增加农民收入、带动区域经济协调发展的有力保障，也是社会主义新农村建设最重要的经济基础。发展壮大村级集体经济对于统筹城乡发展、全面建设小康社会具有重要意义。要把发展壮大村级集体经济，作为基层党委、政府的重要工作常抓不懈，积极营造发展壮大集体经济的浓厚舆论氛围。
（二）夯实队伍，增强发展壮大集体经济的战斗力。培养一支优秀的村级干部队伍，努力提高农民的组织化程度尤为重要。配强配齐村两委班子，选好带头人。通过群众选举、公开竞聘、组织委派等方式，选派有口碑，有责任心、懂经营、会管理的高素质人才进入村两委班子。拓宽选人渠道，注重从大学生村官、致富能手、农民专业合作社理事长中选配村干部。
（三）因地制宜，制定壮大集体经济的发展路子。依托区位、交通、资源等比较优势，因地制宜，因村制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中发展一批竞争力强的特色种养殖产业项目。推行“农业+电商，+旅游，+文化，+养生”，拉长产业链，提升产业链，让集体和农民有更多的收入。围绕莒南特色优势产业，发展壮大一批农业产业化龙头企业，推进产业化、规模化经营，将农业资源优势转化为经济优势。
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