浅谈华容县水利建设工程质量监督管理工作
罗勇刚
华容县水利局 湖南华容 414200
为谋划推进我县水利建设事业高质量发展，经过多年实践，华容人民已总结出一套完善的水利工程质量监督管理方法，下面从工程质量要求、质量监督管理流程、质量监督管理做法、常见问题处理四个方面简述如下：
一、工程质量要求
1.质量管理传统认识：实际建设中往往只考虑了结构安全和功能，其他方面被忽略，不符合当前高质量发展和生态环境建设的需要。
2.质量管理时代要求：水利工程建设质量要综合考虑，既要考虑内在质量特性即工程结构安全，又要考虑工程外在质量特性即外观质量，要将工程兴建对自然环境和社会环境有利影响的利用程度和不利影响的减免或改善程度纳入考虑范围，注重工程质量美观，注重工程外观与环境的融合度，要助力美丽河湖和水环境水景观建设，推动工程建设实现“一库一景”“一工程一景观”，推进高质量优美工程建设。
二、质量监督管理流程
《水利部办公厅关于印发水利建设工程质量监督工作清单的通知》（办监督〔2019〕211号）是履职巡查、履职考核的依据。我县水利建设工程重点抓好了10个控制节点的质量监督管理，即单元工程质量评定、重要隐蔽和关键部位旁站监理、隐蔽工程联合验收、原材料及中间产品质量检测、监理单位的质量控制、项目法人（监理单位）技术控制、实体工程质量控制、设计文件质量保证、重大设计变更论证审批、对质量监督检查发现的问题及时整改等，具体质量监督管理流程如下：
1.受理质量监督申请
项目法人在华容县阳光政务窗口申报办理工程质量监督手续，填报《岳阳市水利工程质量监督申报书》，并按《申报书》要求提交所需资料，质量监督机构5个工作日内确认。
2.制定质量监督工作计划
工程质量监督是政府行为，华容县水利局负责全县水利工程质量监督工作，制定了《华容县水利建设工程质量监督实施方案》并以华水利字〔2020〕29号文件下发执行，华容县水利水电工程质量监督站是水利局的派出机构，对全县水利工程建设行使具体质量监督职能。报监手续完成后，质量监督机构根据我县质量监督实施方案和工程实际，制定质量监督工作计划，具体明确监督方式、重点监督内容、时间节点及要求。
3.确认工程项目划分
项目法人组织各参建单位做好项目划分，在华容县阳光政务窗口申报，质量监督机构5个工作日内确认批复。
4.确认或核备质量评定标准
项目法人组织参建单位制定外观质量评定标准，报质量监督机构备案，质量监督机构10个工作日内核备。
5.开展质量监督检查
5.1 复核质量责任主体资质
项目法人申报办理质量监督手续时，质量监督机构对各参建单位质量责任主体的资质进行复核。
5.2 检查或复核质量责任主体的质量管理体系建立情况
项目法人申报办理质量监督手续及项目开工初期，质量监督机构对质量责任主体的质量管理体系建立情况进行检查。
5.3 检查质量责任主体的质量管理体系运行情况
根据《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法》，在项目施工过程中，质量监督机构对质量责任主体的质量管理体系运行情况进行检查。
6.核备工程质量结论
质量监督机构对重要隐蔽和关键部位单元工程、分部工程及单位工程质量核备（定）。
做法：验收人员相对固定，坚持做到监督单位现场列席验收，现场核备；
五个条件：人员不到位不验收，资料不齐全不验收，现场不满足要求不验收，问题未整改完毕不验收，监理没进行预验不验收。
7.质量问题处理
7.1 对于监督检查中发现的问题，下发现场质量问题整改通知书或以红头文件的形式向项目法人发送质量监督抽查意见函，要求限期整改并回复。
7.2 要求项目法人报送质量缺陷备案表，建立质量缺陷备案台账。
7.3 参加相关项目主管部门组织的质量事故调查，监督工程质量事故的处理。
8.编写工程质量评价意见或质量监督报告
阶段验收前编写工程质量评价意见，竣工验收前编写工程质量监督报告。
9.列席项目法人组织的验收
列席参加重要隐蔽（关键部位）单元工程验收、主要分部工程验收、单位工程验收，主要监督验收工作是否及时、验收条件是否具备、验收人员组成是否符合规定、验收程序是否规范、验收资料是否齐全、验收结论是否明确等。
10.参加项目主管部门主持或委托有关部门主持的验收
参加工程阶段验收和工程竣工验收，提交质量监督报告，明确提出工程质量结论意见。
11.建立工程档案
规范建立档案室、汇编整理档案，做到每验收一处工程都有一套齐全完善的技术档案资料存档。
三、质量监督管理做法
工程质量问题防不胜防，不会因为未发现就不存在；也不是只有监督人员水平高，比参建单位都高明，能发现得了；更不会是有了监督把关，就能确保工程不发生质量安全隐患。从所有的事故、所有的问题溯源分析，最大的问题是管理问题，其原因主要在于参建单位参建人员质量意识有问题、态度有问题、认识有问题、责任心出了问题。
实体质量好防，行为质量难治。如何落实参建单位责任，督促参建单位人员履职是做好工程质量的关键所在，我县经过多年实践，总结了以下6个具体做法。
1.推行目标管理制度
总体目标：充分履行监督职能职责，确保工程建设质量安全可控，不发生大的质量安全事故，工程质量达到规范规程、设计和有关技术标准要求，工程一次性验收合格，并形成一套较为完善的工程技术档案资料。
1.1 实行程序化模块化痕迹化监督管理，做到各环节监管到位留痕，做到监督有记录，对象有签认，并存档备查；
1.2 实行监督责任制，项目实行监督责任人制度，责任人同时负廉洁监督责任；
1.3 落实闭环管理，对问题处理建立台账，使监督管理形成闭环；
1.4 推进实体工程质量检测评价，按检测单元、单元工程、单体工程、分部工程和单位工程进行，并作为验收备查资料；
1.5 严格按监督程序和工作清单，细化各环节，并形成项目管理公示栏，监督人员及时填报，及时检索各环节到位情况，实现履职到位；
1.6 严格工程按规范验收，包括工程档案的验收；
1.7 严格落实质量安全事故处理“四不放过原则”，建立质量缺陷备案台账；
1.8 严格落实廉洁监督，坚决杜绝“索、拿、卡、要”的现象发生；
2.推行水利工程建设施工质量安全台账管理
台账内容：包括工程项目人、机、料、体系、实体质量、质量问题、验收等工作的进场、报批、审核、检测、整改等质量行为的记录。
目的：加强工程建设现场质量管理，加强质量监督检查力度，督促参建单位履行质量责任，规范质量行为。
要求：台账原则上每单位工程一本，由监理单位负责收集整理，相关内容应及时填写，不得随意涂改，单位工程核定时交质量监督机构审核备案；
项目法人应督促和协助监理单位完成台账收集整理工作，质量监督机构在开展监督检查时随机对台账进行抽查检查。受监工程必须有完整的施工质量管理台账，该台账是对监理企业监理工作评价的依据，也是工程项目验收备案的必备资料。
3.统编施工质量评定表
规范我县水利工程建设施工质量验收评定工作，不断提高施工质量，提升工程验收评定资料制备、整编水平，着力解决水利行业工程质量验收评定新标准颁布实施后出现的新老表格混用、新表格编制格式不一以及部分工艺措施无评定表格、适用其他行业标准的项目无统一表格等问题。具体由项目监理单位依据新的质量评定规程统一制备评定表格下发给各施工单位。
4.推行工程实体质量检测评价
我县辖区范围内所有在建水利工程验收前均应进行实体工程质量检测及评价，包括施工单位的自检、监理单位的平检及项目法人的抽检。施工单位质量检测及评价方案由监理单位审核，项目法人认定后报质量监督机构备案；监理单位质量检测及评价方案由项目法人审核认定，报质量监督机构备案。
5.压实各参建单位特别是项目法人质量管理责任
要求各参建单位做到以下几条：
5.1 根据工程特点，建立质量管理机构，配备的人员数量、素质满足施工要求；
5.2 建立工程质量管理制度，规范运行质量责任制体系，明确各自分工及职责；
5.3 签订质量终身责任承诺书，接受质量监督机构的监督；
5.4 按职责和权限监督检查各单位的质量控制、质量保证、质量行为情况；
5.5 按规定参加隐蔽工程、分部工程、单位（合同）工程的验收，出具质量评价意见，认定质量等级并将验收报告报质量监督部门核备。
5.6 按规定程序和手续办理设计修改和设计变更，手续完善后才允许施工；
5.7 按“四不放过”原则处理质量事故，并按规定程序上报调查和处理结果；
5.8 负责工程档案资料的管理，包括档案资料的收集、整理、归档工作。
6.开展全民质量监督检查
“民众的参与预防是消除隐患的基础”。对一项工程而言，需要参建各方所有参与者的共同努力，需要当地政府和群众的社会监督，才能把事情做好，使老百姓满意。任何单位、任何个人试图仅凭一己之力有所作为，往往只能是徒劳无功，事倍功半。我县的水利建设工程，有施工单位“三检制”，有监理、法人、质监站的监督检查，还有运行管理单位、当地政府和群众的社会监督，形成了全民参与共同监督的质量管理体系。
四、常见问题处理
1.工程报监不及时，基本建设程序执行不到位
问题表现：个别项目因前期工作不充分、启动时间晚、资金不到位、上级进度要求等因素影响，存在参建主体未确定即开工，未办理监督和开工手续即施工，审批有效期限外建设，安全施工措施方案未备案、重大设计变更未经审批擅自施工等违返基本建设程序和建设管理程序的行为。
处理措施：督促项目法人及时报监；向项目主管单位通报；向监督机构主管单位报告；对报监前已完成的施工内容进行检测评定。
2.质量控制管理不到位。
问题表现：因参建单位人员履职不到位、现场管理差、检测未跟进等原因，不按质量控制程序施工的行为多发。如材料先检后用、工序先验后动、质量先检后评、图纸先审签后使用、工程先验收后投入使用等程序不遵循和执行不到位现象时有发生，这也是项目施工发生质量缺陷和质量问题的主要原因。
处理措施：责成项目法人开仓检测；进行质量管理缺陷备案；有质量问题的严格返工整改；通报约谈。
3.设计粗糙变更过多，设计质量不高
问题表现：主要表现是前期地质勘测不到位，勘测过程不详细，设计单位水平参差不齐、服务意识差责任心不强，致使设计成果深度精度不够、与现场不符，导致施工过程变更频繁，而现场服务跟不上工程建设需要，也导致出现不按图纸施工、无图施工、边设计边施工、甚至是先施工再设计等现象发生，尤其是中小河流治理等线性工程。
处理措施：加强前期管理，规范设计市场，落实设计责任；重视前期工作，加强设计审查把关，加强施工图设计审查和技术交底工作；加强设计现场服务监管，规范设计变更管理。
4.安全生产文明施工措施缺乏
问题表现：当前项目建设预算定额偏低，措施费用短缺，措施上考虑很不够、不重视，如对项目整体形象面貌、安全措施、临时施工措施、水土保持措施、环境保护措施、安全生产运行管理措施等考虑较少或缺失，“三同时”落实不到位等现象普遍存在，某种程度上讲安全控制靠喊、靠运气和侥幸。这对工程质量安全、工程整体形象、现场质量控制管理是很不利的，这也是我们与其他行业差距所在。
处理措施：建议项目建设要周全考虑，要确保工程投入到位，要有调价机制，要有科学结算机制，严格执行落实工程建设项目“三同时”制度，各专项措施要按工程需要纳入设计范畴、纳入施工范畴，不能一味的全砍掉。
5.质量检测流于形式，成果可信度低
问题表现：质量检测是评判工程质量最重要的依据，但因水利行业检测市场混乱，质量检测费用严重不足，不良竞争导致低价承揽业务，检测工作流于形式，检测成果可信度低，严重影响质量检测的有效性和真实性，在我县项目建设中这是一个普遍现象。
处理措施：严把检测准入关，加强检查监管力度；明确检测经费，争取检测费用在预算中单列；出台检测办法，发挥监督检测查处问题的监督作用；加强实体工程检测，推动工程实体检测质量评价。
6.实体质量问题频发，混凝土质量不容忽视
问题表现：受原材料供应紧张或短缺、现场管理控制松懈、无序施工等原因，工程实体质量问题仍然突出，甚至产生比较严重的后果，尤其是混凝土施工，因原材料不符合设计要求，拌和浇筑未严格工序控制，混凝土质量问题频发。
处理措施：严把原材料准入关，严格原材料和中间产品的检测，严格开工报验，实行工序验收制度。加强检查监管力度，规范现场施工管理，压实监理和施工单位责任。