盘锦市自然资源局兴隆台分局 辽宁盘锦 124000
摘要：伴随着城市建设的飞速发展，以及二、三产业的迅猛兴起，对土地的需求量急剧增加，土地供需矛盾十分突出。一方面是保护耕地红线不能突破，另一方面是建设项目用地需求。人多地少，耕地的后备资源严重不足，挖掘土地资源潜力越来越难。与此同时，土地违法案件屡禁不止，乱占滥建现象十分普遍；由于城市外延扩张，用地粗放，有宽打窄用、批多用少、批而未用等现象，土地利用率在部分地带十分低下，有的甚至出现大量闲置用地和低效用地现象。
关键词：农村土地管理制度改革 征地 土地出让与利用 土地执法 建设用地 节约集约用地
一、依法依规制定自然资源管理日常机制
1.关于征地与补偿。深化征地制度改革，逐步缩小征地范围并规范征地程序。配合和响应在切实加强监管的前提下，逐步由现行的逐级上报审批制度向规划计划总量控制与自下而上项目备案制转变。与此同时，应切实做好建设项目用地预审的实质性审查，确保耕地保护和节约集约用地各项政策要求的落实。
2.关于土地出让与利用。土地出让工作政府已成立领导小组，实行土地出让会审制度。该项工作还应对其前期的权属地类调查，以及地价评估等进一步加以细化，制定工作规程和具体操作办法，严格按制度办事，有条不紊地进行运作。
3.关于土地执法管理。针对执法难、执法力度不强和执法周期过长等执法实际，应当借鉴外地经验，实行引入法院、公安机制，以提高执法本身的权威性和严肃性。此外，在土地登记确权发证，以及城乡建设用地增减挂钩和土地复垦、闲置低效（含工矿废弃地）土地处理等方面亦应尽快出台探索适应的土地管理机制。
二、积极探索农村土地管理制度改革
1.提高对农村土地管理制度改革的认识。有关农村土地承包经营权的自行流转已经出台相关法律法规和政策。但涉及农村集体建设用地流转还在试点试验之中，但这是农村土地使用制度和管理制度改革的大势所趋。发展离不开改革，改革促进发展，及时调整改革方向，提高改革认识，加快改革步伐，对于加强全区土地管理，深化农村土地使用制度改革，提高农村农民经济收益，促进和推动区域经济发展都将发挥积极作用。
2.探索集体建设用地的改革。一是在原则上，必须坚守耕地保护红线，严格执行土地用途管制制度，集体建设用地流转，必须符合土地利用总体规划。二是坚持着眼长远，明晰农村土地产权，要结合规划修编，第二次土地调查，按照由点及面的原则，积极推进农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权的确权登记发证工作，为集体建设用地流转提供坚实的基础。三是建立制度机制。探讨研究制定集体建设用地使用权流转实施暂行办法，切实规范集体建设用地流转行为。提倡和鼓励拥有一定建设经验和具有较强社会责任感的企业开展农村集体建设用地流转的整合整治工作。
3.探索农村宅基地退出机制。一是宅基地退出是缓解用地需求与土地浪费矛盾的手段之一，是社会经济发展的自然选择，是城市化不断深入发展的必然趋势。二是在尊重农民意愿的同时用好政策扶持和鼓励宅基地退出机制。农民退出宅基地后，应当给予相应的经济补偿，并妥善安排社会保障，同时还应考虑无地农民的户籍转移和再就业等问题，切实坚持以人为本，维护农民权益。
三、认真做好节约集约用地工作
1.巩固和完善现有节约集约用地工作成果。一是持续抓好土地利用的“开源与节流”。坚持“开源”，鼓励和引导农民大力开荒造田，扩大耕地面积。坚持“节流”，对企业单位用地严格审查，依其实际需要尽量少占地，不占或少占耕地。二是重点把握用地关。坚持统筹规划，节约生产用地，坚持内部挖潜，集约生活用地；统筹规划，启用闲置地；拆除平方和低矮建筑，集约建设新型高层住宅小区，向空间要地。三是突出做好五项实际工作。
第一，重视抓好开发区建设，破解企业用地难题。重视提高准入门槛、集中供地和建设高标准厂房等方式节约集约用地。第二，做好城市升级改造，提高土地利用强度。引进大型城市商业综合体，对历史形成的旧商业中心区进行大规模改造。第三，狠抓城中村、城边村拆迁改造工作，加快推进农村城市化进程。第四，注重引导工业用地退出中心城区工作，优化土地利用结构。第五，突出做好城乡建设用地项目增减挂钩工作，保证复垦用地质量，补充和支撑城市发展用地。
2.建立和实施节约集约用地机制。一是制定实施方案。节约集约用地不仅成为社会共识和社会发展必需，原国土资源部出台了《节约集约利用土地规定》，对土地节约集约利用制度进行了系统梳理、归纳和提升，为此，我们应当结合土地管理和土地利用的实际，尽快建立和实施节约集约用地机制。二是加大执法力度。对于违反土地管理法律法规规定，滥占乱用土地的行为要严格查处，绝不能手软。坚决遏止城乡结合部地带乱占滥建违规用地的不良势头。同时要加强建设用地利用全程监管，特别是“批后监管”，对在规定时期内达不到土地出让合同要求的用地单位要早发现、早立案、快处理，遏制和减少粗放低效用地。三是重视抓好闲置用地和低效用地的清理整治工作。对清理出的闲置用地要区别情况，依法依规严肃处理——收缴土地出让违约金；收缴土地闲置费；收回国有土地建设用地使用权，纳入土地储备中心。对于低效用地应及时告知因违约将承担的违约责任，收缴土地出让违约金，必要时可依法收回部分土地使用权。另外对于工矿废弃地的清理和再利用也不应忽视。做好该项工作，可适当缓解城乡建设增减挂钩周转指标复垦归还指标的压力，对节约集约和合理利用土地起到促进和推动作用。
四、切实履行全民所有各类自然资源资产所有者职责
赋予自然资源部门“履行全民所有各类自然资源资产所有者职责”，是贯彻了“按照所有者和监管者分开”“一件事情由一个部门负责”的原则。这样既有利于解决自然资源所有者不到位问题，又较好处理了统一管理与专业管理的关系。
建立全民所有自然资源资产监管机构是保障全民所有自然资源所有权有效实现，确保资产保值增值，有必要赋予其负责全民所有自然资源资产的出让、出租、入股、抵押等职能。
五、加快自然资源统一调查和确权登记
将土地、矿产、海域、水、湿地、森林、草原等资源调查和确权登记职责集中到自然资源部门，为解决长期困扰资源管理的政出多门、标准混乱、重复调查、权籍不明等问题夯实了基础，是自然资源集中统一管理的重要标志。
统一调查评价是自然资源监管的重要基础性工作。要统筹制定各类自然资源调查标准，统一资源分类、坐标体系、空间数据和测绘规范，形成自然资源“一张图、一套数”，要统筹确定全域性基础调查与专项调查的任务，同一调查的数量、质量、生态、分布、权属、利用状况等内容要求。要统筹建立资源调查和监管信息共享平台，统一信息获取、存储、加工、发布和更新机制。要在统一调查基础上，结合空间规划的统一编制和实施，统一开展资源环境承载力评价，建立资源环境监测预警机制。
六、着力推进自然资源管理能力建设
适应自然资源集中统一管理的新形势新要求，必须把能力建设摆到突出位置，重中之重是加强自然资源法治建设和科技创新。重点制定完善自然资源开发保护、空间规划、自然资源资产产权、国家公园、生态保护修复等方面的法律法规，为生态文明体制改革提供法制保障。加强自然资源生态过程研究、推动自然资源生态价值统一核算、实施山水林田湖草系统治理工程、全面建设智慧城市、智慧国土等，切实提升自然资源管理能力和水平。
参考文献：
[1]汪彩华.浅析新时期下如何规范国土资源档案管理[J].祖国，2013（12）：66-67.
[2]胡博实.如何做好新形势下国土资源征地档案管理工作[J].文化创新比较研究，2018，v.2；No.45（09）：158-159.