李学美1 孙玄玄2
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【摘要】在建设项目中，项目预算的编制是一项基础性工作，对前期决策和最终的建安成本影响很大。建设单位需要更加重视这项工作，从整体上控制设计管理和成本管理的方向。不断提高预算编制人员的专业技能，加强市场动态控制，注重设计变更管理，提高结算准确性，有序开展预算编制和结算工作。
关键词：建筑工程；预算编制；超预算结算
1前言
在建筑工程施工中，预算编制的质量直接影响项目的投资效益，对成本管理有重要影响。在建设项目施工中，经常会遇到由于建设项目预算编制不合理而导致结算超预算的情况。因此，要做好工程预算的编制，合理确定和控制工程造价，减少结算超预算的发生。
2建设项目预算和结算的重要性
就概算而言，其数据是研究建设项目总体建设方案的重要参考。预算编制过程中的情况将直接决定项目建设中成本控制的方向。建设项目的建设成本和各种资源都需要围绕预算进行，预算是用来控制投资金额的。此外，概算的发展会在一定程度上促进设计优化，可以作为设计方案的考虑标准之一。结算是工程投资金额的具体体现，其在工程造价和工程建设中的重要性不言而喻。
3建设项目预算和建设环节
在建筑工程中，概算是指根据不同设计阶段的设计文件内容和国家规定的定额、指标和各种收费标准，对建筑工程所需的总投资进行的预算和确定。概算是建设项目在不同建设阶段的经济反应。工程造价的预算和研究是建设投资决策、分配、控制、管理和监督的主要依据。为了实现项目预期的经济效益和社会效益，需要提高预算编制质量，合理确定工程造价，尽量避免超预算结算，从而有效控制投资。
4建设项目预算编制导致工程结算超预算
4.1建筑工程设计管理中的原因
建筑工程中，预算的编制依据是初步设计和施工图，结算的编制依据是竣工图。在实际工作中，竣工图相对于施工图的变化往往是沉降超预算的一个重要原因，即更多的设计变化导致预沉降和沉降的计算依据不同，结果当然不一致。进一步分析表明，设计变更大量出现的主要原因有三：建设单位整体管控能力不足，决策的随意性导致设计变更大量活跃；在实际工作中，设计单位侧重于建筑、结构、水、电、暖等各子系统的专业体现。而忽略了设计成果的整体整合，导致各专业项目之间的矛盾导致被动的设计变更；建设单位为了经济效益最大化，利用建设单位和设计单位之间的信息不对称，进行恶意指导导致的无效设计变更，导致建设成本增加。
4.2建设项目预算编制中的原因
首先，施工单位对预算编制重视不够。体现在实际工作中，通常预留时间不足，安排人员经验和能力不足，委托第三方机构监管不足。其次，项目建设的可预见性不够。比如暂定概算、暂定金额、项目预备费预留不够。低估了施工期间劳动力、材料、机械设备的价格变化。项目风险估计不足。
5建设项目预算编制和结算超预算控制措施
5.1提高项目整体控制水平
在中国当前的社会生活中，建筑工程是最常见的工程产品类型之一。特别是通过近二十年来房地产市场的快速发展，整个行业积累了大量的经验和数据。在此基础上，建设单位可以加强项目的整体规划，进行切实可行的预判管理，避免后续工作中出现方向性错误。
5.2加强设计管理
首先，建筑工程是一个有机的整体，其次，是为了这个整体目的而分解的专业工作。因此，建设单位和设计单位都要在保证工程整体协调的前提下进行设计工作，尽量避免设计阶段的原则性错误，保证后续施工的合理性和连续性。
5.3加强成本管理
寻求利润最大化是项目各方的重要目标，成本控制是实现上述目标的重要手段。对于施工单位来说，加强成本管理，提高预结算的准确性，是避免结算超预算的重要手段；通过直观的造价数据，通过设计优化的手段，促进设计管理水平的提高，提高后续建设项目的设计水平和预结算水平，具有重要的现实意义。
5.4提高预算编制者的综合能力
对于建设单位来说，预算暂估金额是一个暂估参考数据，结算金额是一个实际支付数据。所以大部分情况下，施工单位会在结算阶段安排能力较强的骨干人员，而在预算估算阶段只安排一般人员，从而优化人力资源配置，事半功倍。但现实往往事与愿违。原因是建设单位没有正确认识建设项目内部的有机联系。为了在成本管理前期打好基础，无异于空中楼阁，只会事半功倍。因此，重视预算编制，并为其配备足够的人力支持，是提高预算编制水平、保证结算准确性、获得良好经济效益的有效手段。
5.5注重细节和控制
工程量的准确计算。除了按相关规范进行工程量计算外，编制人员还可以从以下几点对工程量计算进行进一步审核和优化：(1)以分层、分段的形式进行计算工作；结合材料特性，复核材料消耗；结合进度，优化人力和机械设备投资。注意材料价格的动态调整。建筑工程使用的建筑材料种类非常丰富，市场价格变化迅速。尤其是准备时间较长的项目，在预算编制过程中，要密切关注市场价格变化，总结规律，使预算结果对实际工作保持较强的指导意义。
5.6充分利用计算机编制概算
由于预算编制时间紧张，任务紧迫，不可避免地会出现超额计算、遗漏或重复计算的情况。在实际工作中，预算编制人员需要反复复制和校对大量的定额项目和各种计算表。在大量的重复性工作中，计算机的优势得到了体现。在预算编制过程中充分利用现有成熟的计算机软件，可以大大降低项目预算人员的工作强度，提高预算编制的准确性，保证预算编制的效率和质量。
6结论：
在建设项目的建设中，建设项目预算的编制是一项非常复杂的工作，必须具有高度的责任感，始终把节约投资和不断提高经济效益放在首位，准确编制项目预算，防止“错误、遗漏、风险”等问题的发生，对避免结算超预算的发生起着重要作用。
参考文献：
[1]李笑菊.建筑工程概预算控制措施的研究[J].黑龙江科技信息，2017（01）.
[2]赵一晓.建筑工程概预算编制对工程造价的影响分析[J].建材与装饰，2016（47）.