高科
国网资阳供电公司 四川 资阳 641300
摘要：供电公司作为电网建设属地化管理的最终主体责任单位，对做好辖区内的属地化协调工作责无旁贷。随着社会经济高速发展，对电力的需求不断加大，大批电网建设任务接踵而至，供电公司属地协调工作涉及到大量人力、物力以及精力，任务日趋繁重，对内需要协调调度、营销、运检等部门、单位，对外需要协调政府、产权人等。在工程建设阶段，协调工作亦是贯穿整个过程，其顺利与否，直接关系到工程进展、经济效益、企业形象等。
关键词：供电企业 属地协调 输电线路 政企联动
一、实施背景
当前，电网工程建设面临的外部环境日益复杂，既存在内部问题，也存在外部问题。一是政府出台的征地和地上附着物、青苗等补偿标准未做到与时俱进，一般更新频率较慢，这就导致沿线房屋、土地、青苗等私产的赔偿诉求与地方政府出台的标准存在较大差距，无法满足社会发展需求。二是老百姓普遍对电力线路建设存在误解，具有一谈到高压线就为之“色变”的情绪，认为有电磁辐射伤害，也不了解房屋拆迁红线距离概念。三是某些施工人员素质较低，态度粗暴，易与当地老百姓发生摩擦引起矛盾，增加协调难度。这些问题一旦处理不及时、处理方法不当，将会直接影响电网建设计划的执行。因此，为了扫除工程建设中可能出现的阻碍，为工程顺利推进提供良好的建设环境，总结并应用有效管理手段显得尤为重要。
二、主要做法
（一）着力细化前期工作维度，实现属地协调管理高效
1.借助舆论宣传，争取政府最大支持
政府对电网工程建设推进起到重要的作用，缺少政府部门的支持，电网工程建设难以开展。在500千伏川渝第三通道工程（四川段）建设中，以当年全省重点工程开工仪式为契机，资阳公司多次与政府部门联系，争取得到政府的最大支持。一方面，向政府表达工程建设对四川水电外送的重大意义以及对当地经济的巨大推动作用；另一方面希望政府部门能够利用权威媒体，大力宣传工程建设意义，争取得到沿线百姓的理解和支持。通过积极的舆论宣传，努力实现电力事业与地方经济互动共赢发展，争取政府最大支持。
2.成立属地协调领导小组，提供有力组织保障
以500千伏川渝第三通道工程（四川段）为例，该工程在开工前成立协调领导小组，公司总经理亲自挂帅，相关部门、单位主要负责人为成员的工程建设协调领导小组，将该工作作为公司的首要任务来抓。同时从专业部门、相关单位抽调多名专职人员负责全过程协调及房屋拆迁工作，为协调工作的开展提供了有力的组织保障。
3.事前积极谋划，提前消除问题隐患
开展协调工作前，通过以往房屋拆迁的经验，线路附近村民对拆迁红线距离有疑问，往往不能得到满意的回答而导致阻工。为此，公司根据《110千伏~750千伏架空输电线路设计规范》相关内容，针对工程建设安全距离、工程投运后电力设施保护距离专门作了书面解释，印发给当地政府，组织各乡镇房屋拆迁工作人员进行学习，吃透标准，及时给村民进行解释。提前消除房屋拆迁中易引发的受阻因素。
一是主动参与前期工作。在进行工程设计终勘时，公司派遣专人全程参与，紧紧依靠当地村社、供电所，为设计提供路径经过地的民风民俗资料、重点保护建筑，特别难于协调的地段的情况。主动避开装饰、装修豪华的房屋，民风彪悍的村落，重点保护建筑等，为工程后期顺利施工打下基础。
二是在房屋拆迁补偿安置方案出台前，对拆迁户进行摸底调查，对场平、青苗、装修、水、电、气、各类附属物、临时安置、搬家补助等补偿都予以考虑，对临时建筑和违法建筑也制定了处理原则，对按时签约的住户进行奖励，大多数拆迁户对补偿方案都满意。
三是发挥了供电所属地协调优势，对当地村社干部进行《设计规程》中安全距离相关知识的培训，对广大农户宣传解释《设计规程》的安全距离与《电力设施保护条例》的保护距离之间的差别，对农户普遍关心的电磁辐射问题进行耐心解答。
（二）着力深化过程控制维度，做到属地协调快速推进
1.公司领导靠前指挥，主动做好群众工作
公司以分管副总挂帅的项目建设协调办公室主动作为，在田间地头现场办公，发现问题及时解决，主动上门耐心细致的做好群众思想工作，宣传工程建设管理办法及相关补偿标准。通过认真听取群众的合法诉求，细致艰难的沟通解释，协调解决多次受阻问题。
2.构建分级联动机制，实现问题解决及时
针对工程专门建立微信工作群，将公司分管领导、建设部、属地县公司、地方政府等相关人员纳入群里，随时保持联系。
建设部每周定期与县、区经信局、房屋征收局对接，对具体问题进行研究讨论。公司分管领导每两周与区、县分管领导对接，召开专题推进工作会。对突发受阻事件，通过微信群，第一时间了解情况，先由属地县公司人员联系当地乡镇政府到现场协调，后由建设部向区、县经信局联系汇报，召开乡镇协调会，如得不到解决，再由公司分管领导与区、县政府分管领导联系，协调解决问题，如仍然不能解决，由公司主要领导与区、县主要领导联系，召开协调会。通过严密的沟通联系机制，将事件化解在萌芽状态。
3.协调方法因情施策，由易到难快速推进
在500千伏川渝第三通道线路工程中，房屋拆迁量大，跨越两个不同区县，各自补偿标准不同，当地政府开展工作思想不同，民风特点有差异，协调工作难，因此协调方法需要因情施策，由易到难，才能快速推进。其中能够让协调工作快速有效推进的方式：一是房屋征收局统管工作经费，按照各乡镇房屋拆迁量来分配；二是同时按拆迁工作的进度快慢对各乡镇进行考核，这样能够充分调动各乡镇、村、社地方干部与工作人员的积极性，最终取得的效果也十分明显。
4.建立供电所主动参与模式，做到协调有的放矢
作为基层与老百姓关系最紧密的电力机构，供电所具有良好的群众基础，因此在属地协调工作中具有天然的群众优势。在500千伏川渝第三通道线路工程、500千伏雅安加强送出工程等属地协调工作中，资阳公司积极发动沿线各供电所广大职工，及时掌握当地群众的动态，一方面积极做好当事群众的思想沟通，通过相互之间的邻里关系，动员、协调当事人签订补偿协议；另一方面尽可能的收集群众提出的问题和反映的新情况，能处理的及时处理，不能处理的尽快上报并提出建议。
（三）着力固化政企联动维度，实现属地协调双重保障
1.构建政企联动机制，积极营造良好建设环境
通过建立政企联动长效机制，建立双向沟通渠道，获得政府政策支撑和各方工作支持，促进政府相关部门出台电力设施保护等相关政策，全面保障电网建设有序推进。根据电网工程电压等级高低和重要程度，相应政府部门牵头成立电网建设领导小组和工作组。建立属地政府与电力企业各级单位的协调联系工作机制，适时出台相应制度和有关标准，避免政策法律风险。强化政企联动，固化联络机制，积极营造良好建设环境。
2.适时采取特别手段，及时消除施工受阻隐患
在反复通过正常协调手段已经无法解决问题的情况下，应充分利用公司及政府警力在工程建设中的作用，对于个别社会闲杂人员无故干涉、赔偿漫天要价、故意刁难等阻挠征地和施工的违法行为，以及在站址和通道的抢搭抢建等不法行为，电力警务室应积极参与工程的协调，联系地方政府三电办，配合地方警力，出动警车巡视施工现场，充分发挥震慑威力。在500千伏川渝第三通道线路工程整个工程施工过程中，共组织实施警戒施工9次，为工程正常顺利推进起到了极大作用。
三、实施效果
近年来，资阳供电公司连续开展了川渝第三通道500千伏线路工程（四川段）、资阳广惠至文峰220千伏线路工程以及500千伏雅安加强送出线路工程（资阳段）的属地协调工作，这些项目中既有省公司建管的项目，也有资阳公司自己建管的项目，通过运用多维度管理手段，均实现了工程推进“零阻工”目标，提升了属地协调工作管理效率，并形成了标准化管理成果，具体表现在：
工程造价方面。严格按照当地县级及以上人民政府出台的拆迁补偿标准执行，用于协调的相关费用均控制在工程批准概算限额内，其中川渝第三通道500千伏线路工程（四川段）节省约40%，资阳广惠至文峰220千伏线路工程节省约45%、500千伏雅安加强送出线路工程（资阳段）节省约40%。
工程进度方面。做到不影响工程建设计划进度，工程建设过程“零阻工”，各项属地协调工作100%完成，未留后患，除在建的资阳文化220千伏输变电工程，其余工程均按照里程碑计划投运。
工程合规性方面。协调过程中发生的各项费做到了100%程序规范、合法合规，均有相应票据作支撑，满足工程审计要求。
工程廉洁性方面。协调过程中未发生任何个人违纪行为，也未因相关赔偿问题而发生的群体性上访事件，实现了工程建设安全、优质、和谐目标。
四、总结
基于多维度手段实现工程推进“零阻工”的属地协调标准化管理紧密围绕专业管理核心理念及策略，以管理流程化、标准化为支撑，针对电网建设属地协调存在的具体问题，结合专业管理及工作开展实际情况，从细化前期工作、深化过程控制、固化政企联动三个重要维度着手，采取多种有效管理方法和手段，确保属地协调工作管理高效、快速推进、保障有力，实现电网发展“安全、优质、经济、高效”管理目标。
参考文献：
[1]国网四川省电力公司关于印发《国网四川省电力公司输变电工程地方协调属地化管理实施办法(试行)》的通知.川电建设〔2015〕121号
[2]工程建设属地化协调.安徽省电力公司
作者简介：高科 男 1988.4 汉族 硕士研究生 工程师，2015年参加工作，先后在国网资阳供电公司从事变电检修和输变电工程建设管理等工作。