李洪萍
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摘要：发展新能源汽车已成为我国重要的国家战略。充电基础设施是新能源汽车发展的重要基础和保障，是国家重点部署的七大“新基建”板块之一。相关政策对促进充电基础设施投资和发展发挥着重要的作用。本文总结了地方新能源汽车充电基础设施主要政策工具及应用现状，分析探讨了不同政策工具实施的效果，并展望未来政策方向，有利于启发不同地区根据自身优势和特点，合理有序布局下一步充电设施政策工具，以达到有效引导充电基础设施新基建投资，促进产业健康高质量发展的目的。
关键词：电动汽车；充电基础；设施规划
引言
中共城市市委十三届八次全会将新能源汽车产业列为战略性新兴产业之一。谋划好、发展好城市充电基础设施体系，对于推动全市乃至全省汽车产业升级、能源消费结构优化、防治大气污染均具有十分重大的意义，同时对于建设以绿色为新优势的可持续发展先行区亦具有明显的产业助力作用。
1存在问题
一是部门协同亟待加强。充电基础设施建设涉及发改、能源、规划、住建、交通、城管、财政、应急、消防、园林等诸多职能部门，政策措施的制订、推进存在各唱各调、甚至相互矛盾的情况。二是财政补贴政策亟待优化。财政部等部委明确重点支持公交充电基础设施财政补贴，城市对公共交通新能源车等充电基础设施财政补贴政策尚不明确，直接影响企业投资建设积极性。三是充电行业市场准入过低。城市90%以上充电企业“散、乱、小、弱”，大多呈现“作坊式”管理，重建轻管现象不同程度存在，充电桩利用率低，有些甚至变成“僵尸桩”，造成财政补贴资金浪费，也不利于行业长期健康发展。四是新能源汽车充电基础设施半径分类少城市主要以多个行政区域内统一的充电服务半径进行公共充电基础设施的规划建设。这就造成部分地区充电基础设施数量太多，利用率低，但部分地区充电难的现象。所以，在进行新能源汽车充电基础设施的规划建设时，应根据不同区域内新能源汽车的保有量密度进行充电基础设施的数量规划，以实现不同区域内新能源汽车充电基础设施的供需平衡。
2政策建议
按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻国家新能源汽车发展战略部署，围绕省、市确定的重点区域和重点行业新能源汽车推广应用目标任务，坚持充电设施建设与电动汽车推广应用协同推进、市场主导和政府扶持紧密结合，加快构建安全智能、便捷高效的充电基础设施网络，保障和促进成都电动汽车产业健康快速发展。建议如下：
2.1坚持市场导向、多元投资
北京、上海、广州、深圳等充电基础设施建设先行城市实践证明，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是推动充电桩新基建快速、高效、持续发展的有效路径。“十四五”时期电动汽车将呈现爆发式增长，充电基础设施建设任务紧迫繁重，应坚持市场化原则，广泛吸引各类社会资本加大对成都充电桩新基建的投资力度，打造良好新基建营造环境。
2.2政府补贴
财政补贴将在很大程度上决定电动汽车的发展。德国联邦政府针对新冠疫情所实施的经济刺激方案使得购买电动汽车更具吸引力。这个方案将补贴电动汽车价格的净上限提高到4万欧元，而购买纯电动汽车的政府补贴则翻了一番，达到了6000欧元。此外，2020年底之前开具的发票可节省3%的增值税，以及获得制造商发放的环保奖金(约3000欧元)。联邦政府指定资金专款专用，并且宣布了针对基础设施投资的刺激计划。目前，由于担心主电源过载，许多人不安装自己的充电站或壁挂箱，但是这种担心是没有必要的。普通家庭住宅配有至少63A保险丝的电路。相比之下，家庭中最大的用电设备是电炉，其保险丝为16A。即使使用较大的家用电器，例如电锅炉(约16A或25A)，家庭电路仍然有足够的容量来安装壁挂式电柜。能源供应商也正在开发充电基础设施。他们的目标是使变电站的网络更密集、更高效，并且在工程的早期阶段将充电桩纳入规划中。
这些概念还包含大型车库，以及未来的街道照明概念可将公共充电站集成到路灯中。
2.3非经济类政策工具
充电基础设施的非经济类政策工具，主要指使用货币刺激方式之外的政策措施。从充电基础设施建设运营的生命周期角度进行界定，主要包括规划环节工具、建设环节工具、运营环节工具等。规划环节的主要政策工具包括：针对新建小区、办公场所或公共场所提出充电设施预留安装条件或配建比例要求，对改造现有停车场或建筑物提出配建比例要求，发布充电设施规划的近期和远期目标、明确工程建设标准与管理规范等；在建设环节，主要政策工具包括：针对公共充电设施优先安排土地供应、简化规划建设审批的流程〔如个人在自有停车库、停车位，各居住（小）区、单位在既有停车位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可、建设工程规划许可证和施工许可证〕、电网开辟充电设施建设的绿色通道、明确充电设施的安装/验收流程、鼓励小区公共区域建设充电设施等；在运营环节，主要政策工具包括：建设统一充电服务平台、制定充电设施运营的要求或规范、支持引入充电设施保险机制、明确充电设施的安全生产管理职责等。另外，非经济类政策工具还包括鼓励新型充电商业模式、支持关键技术研发以及加强宣传和舆论监督等措施。
2.4增加公共充电基础设施的建设数量
按照《城市市加快新能源汽车充电基础设施建设实施方案(2018－2020)》中的目标，城市市在2020年底计划建设公共充电基础设施2万个。车桩比为8.5∶1，车桩比较大，城市市需要持续地增加公共充电基础设施的建设数量，以满足国家所要求的新能源汽车与公共充电桩7∶1的要求以及满足逐步增长的新能源汽车的充电需求，同时也能够与城市市“适度超前”发展充电基础设施的政策相协调。
2.5扶优扶强，培育重点企业
充电基础设施作为融合电动汽车和能源的重要节点，呈现典型的“互联网+”新经济新形态，是工业互联网化的重要组成部分，规模化、智能化、网联化是产业发展的重要方向。当前成都亟需培育支持数家基础良好、技术先进、实力雄厚、安全可靠的充电运营商龙头企业，承载重大项目，引领成都充电桩新基建快速、健康、高质发展。
2.6提升充电基础设施运营效率
对已建设在郊区的利用率较低的充电基础设施可以适当降低其充电价格，以吸引更多的客户前往充电，能够很好地盘活“僵尸桩”，减少充电基础设施的建设，节省社会资源，同时能够提高已建设充电基础设施的利用率。
结束语
新能源汽车的环保以及低能耗属性注定了其是未来实现生态文明建设、取代燃油汽车的最佳选择。新能源汽车的大批量普及需要有完善的充电基础设施做保障，我国大部分地区新能源汽车充电基础设施的建设处于起步阶段。未来，在进行充电基础设施的建设时，各省依据新能源汽车的保有量并结合省域面积确定新能源汽车的保有量密度，划定不同的密度区域。之后，可以参考城市市区域内充电基础设施的规划方案进行充电基础设施服务半径的确定，使充电基础设施实现布局的高覆盖率以及高利用率，真正解决客户充电难问题。
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