新疆维吾尔自治区生态环境厅第六生态环境监察专员办公室 844000
摘要：现如今，随着社会经济的飞速发展，群众生活逐步走向小康，人们不仅仅对物质需求有了越来越高的要求，对居住环境的期待也在逐步提高。基层环境监察在一定程度上改善了环境，但在实施中暴露出很多问题，本文通过对当今环境监察执法的现状进行分析，针对面临的重难点给出了相关建议。
关键词：基层环境监察能力；有效对策
引言
新时代，我国社会经济稳定发展，环境监测工作不断推进，人们对环境监测提出了新要求和新标准。环境监察部门要不断深化环境执法，将法律作为核心，公正执法，保护生态环境，为人们创造良好的生活空间。同时，要严格遵循执法原则，保障环境监管工作顺利发展。因此，本文阐述了基层环境监察执法的现状，分析了基层环境监察执法中常见的问题，并提出了基层环境监察执法的强化措施，以期提升环境监测执法的整体水平。
1基层环境监察执法现实意义
1.1利于预防环境污染
随着我国环境监察体制的日趋完善，我国环境监察执法工作逐渐开始重视了事前监察和事中监察，通过对企业生产行为的事前监察能够有效预防环境污染问题，并结合事中的环境监察工作的开展，有效规避环境污染问题的继续扩散。
1.2利于环境质量改善
环境监察执法工作的有效开展，能够有力督促企业杜绝非法排污行为，使企业严格按照法律法规或者具体要求做好规范排污，即，监督企业正确处理好生产环节产生的污染物，使污染物达标后再排放。对于顶风作案的排污企业，环境监察部门根据实际污染程度，结合相关法律法规，给予相应的惩处，严重的可责令企业停产整顿。因此，基层环境监察执法对改善环境质量具有积极的现实意义。
1.3利于环保意识增强
企业在盲目追求经济效益，忽视对环境保护的重要原因是环保意识薄弱，在经济利益的驱动下，偷排、乱排现象时有发生。通过环境监察执法，并对违法违规的排污行为予以相应的惩处，从而使企业，以及普通公众通过一个个典型案例受到启发，自觉提升自己的环保意识，为基层环境监察执法赢得支持。
2基层环境监察能力建设的现实问题
2.1法律保障能力相对不足
法律保障能力，是基层环境监察能力建设的重要环境因素，现阶段的法律保障能力相对不足，很容易导致基层环境监察工作的宏观法律环境难以呈现良好发展态势。首先，现有法律条款内容庞统，未与地方实际相契合。中国现行的自然环境保护法律内容虽然具备较为良好的宏观指导意义，但是，却没有很好地与不同地区的实际情况相结合，理论性虽强，但地方实际性不足。其次，现实可操作性较差。自然环境保护法律内容需要为基层环境监察提供现实意义上的支持，但是，既由于工作人员缺乏必要的法律解读能力，也由于法律现实指导性弱，难以更好地凸显法律保障能力。
2.2人员素质有待提高
为使环境问题得到有效解决，需要加强基层环境监察执法能力，从而改善并解决环节问题。基层环境监察执法最终需要相关工作人员去执行，由此可以看出，相关工作人员在基层环境检测执法工作中的重要作用。但是从目前发展中不难看出，相关工作人员自身素质有待提高。相关工作人员专业素质与综合素养相对较低，相关执法内容掌握不牢固，从而对基层环境监察执法工作产生制约，进而影响环境更好发展。
2.3宣传推广力度不够
只有让社会大众都树立环境保护的意识，才能为整个环保事业贡献力量，提升基层环境监察执法工作的效率与质量。
事实上，有关职能部门没有意识到宣传工作的重要性，也没有认识到社会大众在基层环境监察执法中的重要作用。这样一来，既不利于相关职能工作的顺利有序开展，也在一定程度上影响并制约了环境保护事业的发展。此外，还将导致环境污染问题越来越严重，造成恶性循环。
3基层环境监察能力建设的对策
3.1创设环境，增强法律保障能力
法律保障能力落实下形成的环境氛围，能够为基层环境监察工作有序开展给予更多的实施保证。中国各级立法部门可以发挥自有作用，不断借助环境的有效创设，积极增强法律保障能力。具体措施在于，首先，以地方法规为依托，推动法律条款与地方实际相契合。拥有立法权各级人大出台符合地方实际的法规，政府部门借助政策制度，逐级落实地方基层环境监察的实际情况。其次，提升现实操作性，强化法律保障能力。细化自然环境保护法律法规具体内容，将条条款款中蕴含的理论内涵进行现实延伸，使得每一次基层环境监察工作的处理行为都能够形成必要的法律依据，充分发挥法律保障核心作用。
3.2打造高素质环境监察执法队伍
环境监察执法队伍是基层环境监察执法工作的主导者，因此打造高素质的环境监察执法队伍能够有效提升基层环境监察执法效率。第一，在人员招聘环节进行严格把控，对招聘人员的专业、知识、技能水平和团结合作精神进行把关，通过源头控制打造专业化环境监察执法队伍；第二，采取措施引进新型人才，通过吸收新型人才为环境监察队伍输入新鲜血液从而提升环境监察执法队伍水平；第三，采取灵活多样的方式对环境监察部门在职人员开展法律法规和专业知识技能教育培训，也可以邀请行业内的专家或教授与在职人员开展沟通交流，通过更新环境监察执法知识、技能和理念提升基层环境监察执法队伍素质；第四，重视县级和乡级环境监察执法队伍建设，保证小范围内人员配置满足基层环境监察执法需要；第五，加强环境监察部门在职人员考核测评，制定奖罚制度，做好政务公开，发挥社会力量监督作用促使环境监察执法队伍素质不断提升。
3.3加大宣传力度，提高环保意识
随着我国经济社会的迅猛发展，人们对文明进步也提出了更高的要求。在这种情况下，通过加大宣传推广力度的方式可以让社会大众认识到自然生态和环境质量的重要意义，从而在积极倡导绿色环保理念的新时代背景下共同推进环保事业的建设。这也是增强社会大众环保意识和环保法治观念的有效途径，为基层环境监察工作提供一定的便利，尤其是基层群众对违法行为的举报既充分发挥了自身的监督作用，也为执法工作者提供了科学的执法依据。作为一名基层环境监察人员，做好环保法律法规、政策文件的宣传工作至关重要。不仅可以确保环境监察工作的顺利开展，还能够创设一个更加和谐、良好的工作氛围。所以，基层环境监察人员在日常工作中需要通过正面的典型案例来提高当地企业、学校等机构组织的重视程度，让他们明确相关环境保护的法律法规知识、生态文明建设理念、污染防治设施运行管理等内容，以便主动协助环境监察工作并在生产生活中有效减少非法排污等不良行为。
结语
环境监察执法是生态环境部门践行自身职能的重要手段，有助于督促企业在生产过程中履行环境保护的义务。当前，各地生态环境部门应主动改变传统的环境监察执法观念，熟悉和掌握新型的环境监测方法和执法设备，不断增强基层环境监察执法能力，保证社会经济和生态环境实现和谐发展。
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