新疆乌鲁木齐市米东区古牧地镇人民政府农经站 831400
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、《自治区全面推开农村集体产权制度改革试点工作方案》、《关于做好全市2020年农村集体产权制度改革相关工作的通知》等文件精神，进一步做好2020年米东区农村集体产权制度改革工作，我镇坚持把农村集体产权制度改革作为全面深化改革的重点和解决“三农”问题的突破口，紧紧围绕乡村振兴战略要求，以维护集体经济组织及成员的合法权益为核心，以赋予股民更多财产权益为重点，从组织领导、宣传培训、关键环节上真抓实干，强化推进，进一步完善集体资产监管机制，促进村集体经济稳步健康发展。
一、强化组织领导，促改革落实
全镇农村集体产权制度改革工作自2018年试点、2020年全面启动以来，镇党委、政府切实加强组织领导，强化目标引领，全面落实米东区2018年7月31日出台的《米东区农村集体产权制度改革试点实施方案》、2020年7月14日出台的《关于全面推开米东区农村集体产权制度改革工作的通知》精神，15个村均成立了以村党支书记任组长、村委会主任任副组长、村务监督委员会成员、村民代表共同组成的产权制度改革小组，以此保障改革工作取得实效。
二、强化宣传培训，促改革进度
一是加大宣传力度。各村利用电子显示屏滚动播放产改宣传内容、发放《致股民朋友的一封信》等宣传资料2000余份。通过制作统一的改革政策宣传栏，发放宣传手册1000余份，利用大喇叭宣传100余次，悬挂横幅15条、同时还利用微信、短信等形式宣传，组织村民代表会议近200场次等多种方式，对农民群众进行全方位、高频次宣传，把为什么改、怎么改、改成什么样等问题讲明白、说透彻，打消群众顾虑，赢得群众参与，营造了浓厚的改革氛围，切实提高了群众的知晓率。
二是注重培训指导。围绕上级政策要求、改革工作流程等，分3次以会议、研讨、座谈等形式，对各村党支部书记、村委会主任及、会计、报账员等工作专干进行了培训共130人次，进一步明晰改革目的、学精吃透操作流程。同时组织党员和股民代表带头学习，向群众宣传统一思想、打消顾虑。其次充分调动了广大干群的工作积极性由区农业农村局聘请的第三方对各村专干随时进行一对一业务指导，有效提高了工作人员的业务水平。
三、强化关键环节，促改革增效
一是清查资产。制定了《关于开展农村集体资产清产核资工作实施方案》，聘请专业公司进行账目审核、实物清点、实际测量并分类登记。各村按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面为基础，先账内、后账外，全面盘查核实村集体的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营性资产以及现金、债权债务等。对清查出未入账或者核算不准确的、固定资产的盘盈盘亏、报废损坏，呆账以及债务等，严格按照农村集体资产管理规章制度和民主议事程序进行账务处理，做到账表、账帐、账证、帐据、账实五相符。同时按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况，建立资产登记管理档案，健全完善资产管理制度。
清查核实集体账面资产总额52071.98万元，经营性资产33645.05万元，非经营性资产13356.39万元，村集体土地总面积89500.8亩，未承包到户农用地面积27169.5亩。对清产核资结果，及时召开村民代表大会进行确认并张榜公示接受群众监督，公示时间不少于10天。
二是确认成员身份。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，各村出台了《农村集体经济组织成员身份确认办法》。自主实行“一村一策”，严格界定2020年6月30日为基准日，针对外嫁女、新生人口、在校大学生、空挂户等不同类型人员，依据户籍关系、土地承包关系和对集体贡献大小等因素，协调平衡各方利益，科学设定村集体经济组织成员界定标准和核算办法，妥善认定成员资格，力争做到全面、准确、无遗漏。以户籍校对逐户逐人确认成员身份，通过初榜、再榜及终榜对确认的人员进行了三榜公示，对有异议的，由村民代表会议民主讨论决定。全镇共确定集体经济组织成员人数32932人。
三是设置股权。制定了《村集体经济组织股权设置与管理暂行办法》，将股权折股量化到人，由村民代表大会讨论决定股权设置，采用按份额分配的原则，对量化股权实行静态管理。股权设置按照1-5股不等均以成员股为主，简单实用。全镇共配置股份148181股，量化经营性资产31570.39万元。
四、完成情况及效果
目前，全镇15各村均完成了登记赋码工作。
一是夯实了村集体产权制度改革基础。通过对村集体资产进行清产核资，按照资源性、经营性、非经营性分类登记集体资产，实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定了坚实基础。
二是维护了村集体和农民财产性权益。借助农村集体经济产权制度改革利好政策的顺风车，为集体经济运作指明了方向，建立符合市场经济要求的集体经济运营新机制，享受国家对农民和集体资产的各项优惠政策。通过清产核资，明晰家底，对于非经营性资产，进行集体统一运营管理，更好地为集体经济组织成员及村民提供公益性服务，发挥集体的优越性。对于经营性资产，明晰了集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，作为其参与集体收益分配的依据，有利于使股民共同分享集体经济发展成果，切实维护好股民财产权益，不断增加股民财产性收入。
三是界定了农村集体经济组织成员身份。通过身份界定，将集体资产确权到户，赋予了股民对集体资产所有权的占有、使用、收益和处分权利，实现了集体经济组织成员对集体资产占有使用和收益分配的权利，拓宽了股东的增收渠道，为股东共享改革发展成果找到了可行途径。
四是明晰了村集体经济发展职责权限。通过开展成员界定、清产核资、资产量化等工作，成立了集体经济合作社，明确了农村集体经济组织的市场主体地位。为今后合理划分村集体三大组织的职责和权限，实现政经分离、政企分开，党组织聚焦基层党建，村委会强化社会管理服务，村集体经济组织承担集体资产经营管理的权责分工模式打好坚实的基础。
五、存在问题
农村集体产权制度改革任务虽已基本完成，但仍存在一些困难和问题：一是个别村干部、专干对开展此项工作的意义仍有模糊意识。二是农经体系不健全，镇、村无专人管理产改档案资料。三是村集体经济组织受资金、制度、人才等因素影响和制约，短期内难以实现发展壮大。