杭州建设工程造价咨询有限公司 311200
摘要：在土木工程建设中，部分的建筑施工单位还是没有意识到成本管理的重要性，工程成本管理水平仍然处于比较低的水平，很多企业的造价工作都只是浮于表面，没有形成完整的土木工程造价管理体系，存在着诸多问题，笔者认为需要进行深入的探讨。
关键词：土木工程；工程造价；控制管理
引言
我国在目前的项目管理中对于工程造价的管理存在严重的轻决策、重实施、轻经济、重技术的现象。要加强造价管理，就需要在项目投资的决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段，将工程所要花费的成本控制在甲方所批准的造价之下，只有这样才能确保项目有一定的盈利，使人力、物力、财力都取得比较大的利润回报，而不是亏损的。
一、土木工程造价管理的特征分析
土木工程施工单位为提高经济效益，满足经济社会发展现实需求，必须采取切实可行的造价管理策略，有效管控经济要素，理顺各项成本投入要素之间的关系，迎合市场和政策双重调控的现实需要。上述背景下，土木工程造价管理呈现出如下几方面的典型特征：（1）系统性特征，土木工程造价管理已经不再仅仅局限于某单一方面的成本优化方法，而是具有更为显著的多元化、协同化特点，这需要造价管理人员从宏观角度精准把握各项要素之间的潜在关联，实施全员造价管理与控制；（2）主动性特征，土木工程造价管理不应始终处于尴尬被动的发展局面，而应该积极主动地辨识与分析造价管理的各类潜在影响因素，多措并举，实现真正意义上的造价控制，帮助施工单位在激烈的市场竞争中占据一席之地；三是延展性特征，土木工程造价管理需要不断拓展其应有职能，延展其实际利用价值，并作为关键环节纳入企业未来长远战略体系之中。总之，在市场经济发展节奏快速化、土木工程项目品质化的环境下，土木工程施工单位必须对工程项目各个环节所需资金的核算、分析、决策和资金进行科学控制，实现造价管理效益最大化。
二、做好土木工程全过程造价的管理
2.1 设计阶段与决策阶段的造价管理
据近些年土木工程所统计的资料显示，一个工程在设计和决策阶段的造价管理好坏决定了这个土木工程项目是否可以赚取利润，是整个工程中最为重要的一个环节。设计人员必须要设计出多种可行的方案，从这多种方案中进行比较和优化，最终选择出的设计方案不仅仅要在技术上可以进行，还要得到经济的最优化。最初的工程设计限额中，每一个工程设计部门都要加强工程造价的意识，这种意识的培养来源于对工程量和设备、材质的控制，使工程实际所消耗的财力控制在工程限额当中。
2.2 实施阶段
土木工程在实施阶段，要根据施工定额，准确进行工程预算。在编制过程中清楚掌握费用全部组成情况，保证整体预算的全面性。编制人员要在编制前做好准备工作，严格审查工程量、工程材料组成、机械组成，通过人工定额、机械台班定额、施工材料标准价格将工程预算准确测算出来。施工阶段的造价预算主要分为直接费和间接费，其中直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费、冬雨期施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、临时设施费、安全生产措施费等。间接费包含规费及企业管理费。除此之外，还要时刻做好施工过程中的变更控制。在进行施工组织设计时将工程可能会发生变更的工程项目提前做好施工应急预案和专项施工方案，并根据施工应急预案或专项施工方案进行工程预算。要严格设计变更费用的结算，在设计变更允许之后，项目部人员首先应清楚了解变更工程并实施监测跟进变更工程，将施工过程中在原有工程项目的基础上增加的工程量，或者在原有施工基础上新增的工程项目进行记录，之后对于人工费，材料费以及机械使用费进行逐一核实检查，对于零星材料费或临时工程费用核实使用现场零星用工签证单。然后对施工企业在完工之后提出的相关索赔要求进行合理的分析，对与设计变更有关联的费用予以认可，与设计变更无关且无理的索赔要求予以坚决否认，并在做设计变更的同时，完善其相关手续。
2.3 完工决算审计阶段
土木工程在完工之后，项目管理者需要从专业的角度对合同的总价、项目单价、设计变更、工程索赔等进行全面分析，按照整个工程的项目图纸、招标文件、承包与分包合同、材料采购价格、施工方报告单等情况，与业主、监理、总承包以及施工相关人员进行讨论和研究，充分了解和收集工程的全部资料，形成完整的工程竣工决算书面报告。
三、工程项目造价管理各阶段的问题
3.1 项目投资决策阶段存在的问题
项目投资决策阶段主要包括编报项目建议书及可行性研究报告，项目建议书是拟建单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，和其对建设工程项目意义及项目轮廓的设想。编制可行性研究报告，单位需要委托相关设计、勘查单位对工程进行分析研究，并编制出可行性方案和估算出相应的投资额度。工程投资额度需要经过严格审批之后才能将其作为工程造价的最高限额，而投资报价则依据项目现阶段市场经济和主设计方案，但在真正施工过程中，会产生对工程项目工程量估算偏差而导致投资额度偏差、主要工程设计存在不足等情况，产生这些问题的原因包括设计单位对投资预算知识掌握不够专业，对于施工过程中主要施工工艺的设计方案欠缺考虑等。
3.2 设计阶段存在的问题
目前为止很多限额设计的推行还存在一定难度，设计收费较低且设计人员控制工程造价的能力无法满足实际工程造价的需求，导致设计人员对控制造价的积极性不高。因此，以行政和经济手段促使设计人员实现限额设计，是未来土木工程控制工程造价的一个非常重要的环节，也是未来工程造价发展的一个趋势所在。
3.3 施工阶段存在的问题
由于金融风暴的影响，建设工程的利润逐渐减小。一些建设单位为了减少建设资金的投入，在招标过程中擅自修改工程分项的单价，导致工程造价与实际工程量严重不符。很多建筑单位不得不通过低价中标，然后在施工过程中，去寻找施工中的问题，再与甲方沟通，要求增加工程量，使单位在工程中获取一定的利润值；有些施工单位甚至会直接偷工减料，使用劣质材料蒙混过关，给工程留下安全隐患。
3.4 竣工结算阶段存在的问题
很多施工单位做完工程以后，编制的工程结算书大多数存在冒算多算、高定额单价、高取费标准等问题以获取更多的利润，近些年的资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般为15% ～ 25%。
四、工程造价控制与管理的措施
加强合同管理是指在招标活动与施工合同的条款中，要实施招标评标，合理低价中标。大型项目在招标过程中，应该严格按照市场工程量清单计价，要求招标人按照相同的工程量认真计算并且提供工程量清单。只有这样，才能使承包商为了中标降低工程造价，提高技术与管理水平。只有加强合同管理，才能使招标活动公平、公正的举行，避免不必要的合同纠纷，从而加强对于工程造价的控制与管理。
结束语
土木工程施工是一个长期并且复杂的过程，只有对工程中每一个阶段都做到有效合理地控制才能保证投资目标的完整性。同时必须加强对施工中各种要素全方位、动态的控制，加强对土木工程的全寿命周期的工程造价控制，保障土木工程的经济效益，必须对当前土木工程造价管理中存在的问题进行攻破，保障我国土木工程能够向着更好地方向发展。
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