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摘要：本文笔者根据多年的市政施工管理经验，对市政工程的项目管理特点及相关问题，进行了详细的分析和探讨，并提出了改进性措施和建议，可供同行借鉴。
关键词：市政工程；项目管理特征；存在问题；改进
1、目前市政工程的主要特征和内容
（1）市政工程造价高、施工周期长、参与的各方利益多、施工复杂性、且对环境依赖性强。（2）影响市政工程施工的因素多，如天气环境、原材料、与项目工程利益相关者，如开发业主方、施工监理、建筑商及材料供应商，政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性因素多。（3）因市政工程项目关乎着城市形象，其施工起点要求高、政治性强、工期短。（4）目前市政工程由粗放性向现代化集约性转变，大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。（5）市政工程管理是一项难度大、项目多、任务重的工作，因为市政工程是综合性工程，既有道路工程专业知识，又有给排水管道等专业知识，所以做好工程施工管理是工程施工建设的重中之重。其管理的主要内容包括有施工任务方面、承包合同方面以及进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备。主要有如下特征：一是建筑施工企业对市政工程施工具有项目管理权，二是对市政施工项目具有时间控制性和运作周期；三是施工项目管理的内容是在一个长时间进行的有序过程中，根据阶段及要求的变化，管理内容也发生变化；四是施工项目管理要求强化组织协调工作。
2、市政施工管理存在的主要问题
2.1对《施工组织设计》的编制不够全面。因《施工组织设计》是市政工程项目具体实施的指导性文件和依据，是国家根据工程管理的情况所制定各种施工技术规范、法规、相关的工程内容、规模、技术要求、现场环境及企业自身条件、合同工期等，所进行的全面编制规划。当前，有些市政施工单位对《施工组织设计》的编制不够重视，对市政工程质量标准、工艺要求及现场布置等缺乏明确的规定，从而导致操作中凭经验行事，带有很大的随意性。表现为施工现场混乱、无设计统一规划的场内道路，材料堆放混乱、机具停放无序等。其后果是材料多次转运、通道阻塞、车辆通行不畅、污染环境，影响施工顺利进展。以上的主要问题是在于目前建筑市场从招投标开始，即对《施工组织设计》未予足够重视，在评标办法评分中往往以投标价位占主导，加之其它如企业信誉、业绩、项目经理素质及其它相应性等的占分，余下技术标中《施工组织设计》分仅占15％，且规定不应少于多少分，由此，形成投标人之间技术标得分差距不会很大，这就造成投标人注意力集中于报价（这也是必要的），而轻技术标中《施工组织设计》的编制，不认真考虑场地合理布置、有针对性的施工方案、技术措施等，而仅仅是一般性的泛泛之谈而已。此外，还有一点不正常的想法，是以为于市政工程就是政府重视的工程，只考虑加快施工进度，认为《施工组织设计》没无必编写，有的即使编写了《施工组织设计》，这也仅是为了程序上需要，根本不予认真执行或不具良好的可操作性。
2．2市政施工质量控制意识淡薄。市政工程的施工质量控制是施工管理的一项重要环节，也是企业生存的“法宝”。但有些市政施工单位存在的抢工期、抢进度、轻质量的意识和不良倾向。其表现在施工过程中不按工艺流程、违规作业，如在挖排水工程沟时，不积极主动开挖坑内排水沟、集水井，排除坑内积水；带水浇筑混凝土基础、路基土方填筑超厚碾压、砂方填筑不冲水振夯；砖石砌筑注浆不饱满、空洞多，从而导致众多工程隐患，影响工程使用质量与寿命。
2．3市政施工过程中缺乏监控力度及不文明施工。由于市政工程项目规模大、工期紧，且参于承建的施工企业良莠不齐、施工作业人员技术水平底、对施工现场管理不够重视，从而导致施工过程缺乏有力的监控。
此外，由于市政工程多数是在城市的市区内予以实施的，其施工具有如下特点：施工场地狭窄、作业面小、且受外界环境影响因素较多，如车辆行人来回通行、临街店面等。使材料堆放、工程机械作业、工作环境等均受到一定的制约。如不组织协调、安排指挥势必造成施工现场的混乱，有碍施工操作与进程，并可能产生交通、安全事故。
3、改进市政施工现场管理工作的建议
3．1首先要重视《施工组织设计》编制的重要性。即在招标中适当处理商务标（报价）与技术标（《施工组织设计》等）的关系与比重，在评标中不论采取何种评标办法，首先应对“技术标”进行审核，淘汰不合格的投标单位，然后再按既定的评标办法进行“技术标”和“商务标”的细化评分，以此引起投标人对《施工组织设计》编制的重视。
3．2市政施工企业依据质量保证体系，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。
3．3市政施工管理要以人为本的管理为核心，充分调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。此外，在施工项目中，对材料的质量控制显然是举足轻重的。施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。
3．4在市政工程项目施工中，影响工程质量的环境原因很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工作项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通、为确保质量和安全创造良好的条件。
3．5施工工序是市政施工质量的关键核心，为了把工程质量从事后检查转向事前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。为了更有效地做好事前质量控制，一是要严格遵守施工工艺流程，它是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何施工人员都应严格执行。二是控制工序活动条件的前提，主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境。只有将它们有效地控制起来，使它们处于被控状态，才能保证每道工序质量正常、稳定。三是及时检查工序活动效果。工序活动效果是评价质量是否符合标准的尺度，因此必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求。
3．6要健全市政施工管理制度和建立项目管理组织机构，加强对市政施工现场检查管理，并开展文明施工竞赛活动。尽一切可能进行封闭式施工，避免无关闲杂人员、车辆进入施工现场，在施工路头挂好施工铭牌、文明施工告示牌，接受社会监督；材料堆放按要有序存放整齐，从而确保在安全范围内进行作业施工，并尽量避免安全事故的发生，确保已完成的市政工程质量稳定。
4、结语
总而言之，市政施工项目的管理是工程项目管理中一个重要环节。作为施工项目管理人员除了要提高施工项目管理水平，还要具有创新施工技术、熟悉工艺流程、总结经验。并在项目管理中不断实践和摸索就能创造出一条施工项目管理的成功之路。
参考文献：
[1]黄云华，小议市政工程施工项目管理[J].科技致富向导，2010年第21期
[2]谭建峰，市政工程施工项目管理探析[J].中国科技博览，2009年第10期
[3]喻远兴，钟忠标．浅议市政工程施工项目管理[J].中国商界，2010年第4期