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摘要：随着经济和各行各业的快速发展，我国城市化进程的加快和城乡一体化工作的推进，许多城市面临着后期的人口突增，相应的配套设施不到位，后期反复施工，这就严重影响了城市居民的正常生活。出现这种情况主要是在前期的国土空间规划设计工作中，没有做好长远的规划。国土空间规划主要是对土地使用类型、道路交通、商业圈、公共设施等进行合理设计，全面规划设计工作的合理性直接关系到后期城市的发展。目前我国进入多元化的经济发展体，在新时期背景下开展国土空间规划工作时，一定要及时转变观念，要有发展的眼光来做好规划工作，处理好经济发展、人口增长和土地资源利用之间的关系，这样可以进一步提升城市的综合实力，促进我国经济发展。
关键词：土地规划；国土空间规划；功能定位
引言
国土空间规划是空间治理现代化的重要抓手，从地理学视角分析了国土空间规划的现实困境和突破路径。国土空间规划的现实意义及当前我国国土空间规划设计与城市改造现状，分析了国土空间规划理念和规划思路，并对国土空间规划设计与城市改造路径进行了研究，提出了一些合理的城市改造措施，旨在促进我国的城市化发展，实现现代化城市建设。
1国土空间规划的现实意义
国土空间规划能够将城市的资源加以整合，实现对城市资源的综合利用和保护，通过战略性的决策，使城市多种资源利用效果最大化。我国目前的国土空间规划主要内容是城市空间的改造以及生态环境的改造。国土空间规划应该从多个方面，建设协调型的城市空间，对过去为发展经济而造成的城市生态环境破坏加以修补，从而实现人与自然和谐共处的局面，促进城市可持续发展。国土空间规划设计与城市改造需要科学合理地改造方案支持，才能发挥出最优的效果，实现城市改造最理想的状态。国家土地空间规划其实际意义就是针对土地资源实施开发与规划，为活动治理整体部署起到保护作用，使社会发展和环境保护等环节得到增速。土地规划实际定位可以将其战略特点充分展示出来，其中还存在对于国土空间的有效开发，使用与管理等手段。针对有关活动既可以起到指导性的意义，也能够起到监督管理的作用。
2新时期国土空间规划存在的问题
2.1国土空间规划缺乏系统化基本规范
在新时期背景下，由于各个行业发展较为迅速，在开展国土空间规划工作时还没有系统化的规范来对规划工作进行约束，这样就使得规划工作的开展存在一些问题，对于土地资源的性质定义不清晰，各个地区的规划标准不是很统一，这样就使得国土空间规划工作不能系统的开展，影响了国土空间规划工作的开展效率和质量。
2.2更新调整的问题
控规是终极蓝图式的法定规划，常常与城市发展建设的不确定性存在一定的矛盾，尤其是在相对落后地区的城市，对城市发展的可能性较难把控，这也导致了部分城市存在控规未批先用、边编边用、边用边改等不符合《中华人民共和国城乡规划法》的现象。同时，因为控规批后修改调整程序的繁琐性，也使得部分城市的规划编制出现了编而不批、边编边用、规划编制周期长期化以及来一个项目改一轮规划等问题，这在一定程度上削弱了法定规划的严肃性。未来有必要构建灵活高效的控规调整更新机制，以适应不断发展变化的城市建设需求。
3国土空间规划的实施路径
3.1创新以人为本本规划理念
规划虽然是在某个空间下的跨行业跨领域规划，但为人民服务依然是规划工作的价值导向。在过去，所有规划针对的都是物质环境，物质环境体现在经济发展情况。
而如今，国土空间规划的建设是以人为本，以人为中心，以人民的发展需要为第一目的。改变传统的思想观念，认识到人是空间的主人，城市是人改造的，规划要把人的需求放在第一位。其次，以人为本做规划，不仅按人口总量和分布制定人均标准、实施公共设施均等化的配量，也要为城市里各阶层、各群体的人做规划，满足人们的不同需求。编制规划要让民众参与进来，将过去的精英规划变为社会公众参与的规划，要让市民有知情权、参与权，这也是以人为本做规划的表现。
3.2协调对接国土空间规划技术标准体系
现行的城市控规用地分类聚焦在城市建设用地上，对建设用地的分类和细分有比较清晰的规定和明确的安排，包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地等，这一板块的分类相对成熟，可操作性强，最新的国土空间规划分类标准也基本得到了总体继承和延续。但对于农业、生态等非建设空间，现行的城市控规用地分类只有农林用地和其他非建设用地，表现在用地规划图上可以理解为“一片绿”，缺少对非建设空间用地的细分和打开。依据最新国土空间规划分类标准，按照“山水林田湖草”生命共同体的理念，衔接土地利用规划分类标准，细化为耕地、园地、林地、草地和湿地等用地。
3.3加强国土空间规划的调控
为了提升国土空间规划工作的合理性，在完善了规划的方式和管理机制以后，政府要加强调控，要培养一些专门的人才负责国土空间规划工作，并且要投入足够的资金来深入研究国土空间规划工作对于经济发展的重要意义，成立专门的调研小组，学习一些新的规划方法，进一步促进我国经济发展。政府要加强对于国土空间规划工作的调控，要增加资金投入，在深入研究国土空间规划工作合理性的同时，多引进发达国家的规划方法和规划内容，这样才能解决发展中的一些矛盾，提升国土空间规划工作的合理性。为了进一步优化国土空间规划工作，政府要加大国土空间规划科研力度，要深入分析土地资源利用和经济发展之间的关系，建立最优的模型，既能保证土地资源的高效利用，又能促进经济的发展。要结合新时期的经济形势合理的调配产业结构，控制土地规划性质，在注重经济发展的同时，做好生态环境的保护工作，实现稳定长久的可持续发展。
3.4优化信息的数据源
在国土空间规划过程中，可针对具体的某一区域展开有效规划，利用地理信息数据，合理获取该区域的位置及发展特色，为工作人员提供充分的参考。同时，在数据信息中，也有着不同的类型，如，碎片化数据、离散型数据等，不同的数据源所提供的信息也不相同。为此，工作人员应当根据区域的实际情况对数据信息进行联系，找到其中存在的关系，并对具体的数据信息进行合理应用，完善整体的布局，对该区域的空间进行适当调整，如交通信息、商业信息等，有利于不断扩展空间内容。利用真实有效的数据源，逐渐优化空间规划方案，以此实现空间的规划目标。另外，在国土空间的管理中，可利用相应的信息技术，如，遥感、定位等，加强对资源的合理利用，对自然资源进行有效的整合，提高其利用率。同时，还可采用CORS技术，对我国的资源全面勘察，并对其进行测绘，为数据源提供充分的参考，完善地理信息数据内容。通过加强大数据的有效利用，逐渐减少数据信息获取的时间，以此提高信息获取效率，并利用定位系统，明确我国国土资源的位置，便于工作人员对其全面的分析，结合其具体的地理特征，不断开发有效的资源，以此促进区域的良好建设。
结语
目前，国土空间规划工作聚焦的重点还是在总体规划上，因为总体规划阶段的各类指引、要求等配套文件相对完善。要完善国土空间规划制度，健全规划体系，做好宏观调控，这样才能以一个整体的、长远的思路做好国土空间规划工作，进一步促进我国经济的发展。
参考文献：
[1]武廷海.新时期中国区域空间规划体系展望[J].城市规划，2017（7）：39-46.
[2]李柱甫.我国主体功能区划的理论研究[D].西南交通大学，2018.