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摘要：2019年5月，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的印发，标志着“五级三类四体系”的国土空间规划体系基本形成。为了进一步落实和加强国土空间规划，随后，五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》和自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》相继印发，明确了在国土空间背景下村庄规划的总体要求和任务。在“五级三类”的国土空间规划体系中，村庄规划属于详细规划，需要结合其上位规划，即县和乡镇的国土空间规划与之相协调，按照“因地制宜，尊重民意，突出地方特色”的要求，编制实用性村庄规划，最终将成果叠加到国土空间规划“一张图”上。
关键词：国土空间；实用性村庄；规划策略
引言
自然资源部在2019年5月发布了《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，提出整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。
1研究目的与任务
2018年1月，中共中央国务院提出了关于实施乡村振兴战略的意见以及国土空间规划体系逐步建立，村庄规划成为实施乡村振兴战略的一项非常重要的先行举措。依据《安徽省村庄规划编制技术指南》（以下简称《技术指南》），提出了村庄规划编制的四个目标任务：一是加强村庄规划刚性管控，维护村庄规划的权威性；二是优化村庄规划弹性引导，提升村庄规划空间响应能力；三是优化村庄规划编制方式，增强规划精准性和可操作性；四是优化村庄规划成果表达，成果形式更简洁更易懂更好用。
2国土空间规划体系下实用性村庄规划策略
2.1丰富乡村各功能空间
在村庄的具体建设过程中，依据乡村历史文化资源、特色文化资源，重新活化并发扬传统文化特色，在乡村空间规划的过程中加强各功能空间合理分区及利用，如加强建设乡村公共中心、生态农业观光区、滨水游憩区、农产品加工参观区等功能空间，激活乡村地区活力。各个功能空间组成乡村特色生活圈，从而塑造舒适的乡村生活空间。例如某村之前是国家级贫困村，现如今成为中国瑜伽第一村，全村人靠练瑜伽脱贫，而瑜伽习练空间的营造可以说对乡村建设的活化起到了极为重要的作用。乡村空间不应该是单调无聊的，而是充满趣味的。乡村空间规划也应加强乡村的各功能空间布局、乡村建筑更新改造、建筑小品的设计等多个维度的打造，实现乡村空间的活化。
2.2探索宅基地建设管控模式
2020年6月30日，中央全面深化改革委员会审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》，指出“深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法”。村庄规划作为乡村地区的详细规划，是宅基地建设与管理的法定依据。基于2019年7月江西省委印发的《关于应用推广余江宅改经验，做好规范农村宅基地管理工作的通知》，笔者认为乡村地区的宅基地建设管控可遵循以下三点原则。首先，遵循“一户一宅、面积法定”原则。村集体成员家庭中只有一个儿子的立一户，父母原则上与儿子合并一户，只能有一处宅基地；有两个儿子且均满22周岁的立两户，可拥有两处宅基地；出嫁的女儿原则上不能继承父母的宅基地，但若女婿入赘，女儿可拥有宅基地的继承权。在保障村民居住需求的基础上，控制宅基地面积（如每户居住面积为120~180平方米），建新必须拆旧，引导原址改建。其次，建立宅基地有偿使用制度。
改变过去宅基地无偿使用的方式，探索建立阶梯式的征收标准，具体分两种情形进行实施：一是现有“一户多宅”和“一宅超面积”，且不选择退出的。结合各自然村实际，协商确定起征面积标准（如每户240平方米），实行阶梯式累进制收取有偿使用费（例如超过标准面积50平方米，每年每平方米收取10元的有偿使用费，超过标准面积51~100平方米，每年每平方米收取15元的有偿使用费，以此类推，有偿使用费可采取逐年缴和几年累计缴的方式）。二是申请增量宅基地建房的。根据宅基地区位、基础设施投入、收储成本等情况，实行“择位竞价”进行分配（例如按照每平方米100元的基准价，价格最高不得超过1000元/平方米），符合申请条件的村民都可以参与竞价。最后，建立宅基地退出机制。根据不同情况，可采取三种宅基地退出方式：一是无偿退出，主要是针对闲置废弃的厕所、畜禽舍和倒塌无覆盖的建筑物或构筑物；二是有偿退出，适用于“一户多宅”的多宅部分（如住房按建筑面积每平方米50~200元补偿，杂物房、厕所、厨房等辅助用房按占地面积每平方米20~50元补偿）；三是流转退出，对“一户多宅”应退出“多宅”房屋完好的，鼓励其在集体经济组织内部成员间流转、置换、出租，但必须符合《土地管理法》和村庄规划的要求。
2.3传承与创新乡土文化、建筑和景观
乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，如果说乡土文化是乡村的“魂”，那么乡土建筑和景观就是乡村的“形”，将乡土文化、建筑、景观有机融合，是传承与创新乡村文化与风貌的关键，是践行“新乡土建造”的重要内容。首先，传承与创新乡土文化，必须深入挖掘农耕、民俗、非遗、家风、家训等乡土文化；其次，传承与创新乡土建筑，须保护传统村落和建筑，采用新的建造工艺和节能环保技术，推广地方材料，限制建筑体量，建筑宜采用坡屋顶，同时适应现代生活需求；最后，传承与创新乡土景观，应就地取材、旧物利用，可使用农具、陶罐、石磨、猪槽等元素造景，体现景观的乡土性、趣味性和艺术性。
2.4公众参与、上下结合、共同缔造
乡村的特性决定了乡村规划建设需要以村民为主体，找到“四两拨千斤”的方法，解决规划落地问题，才能有效地传承和保护传统村落。为了充分调动村民的积极性和主动性，尚村组织了培训座谈，邀请专家现场讲课，组织村民学习座谈，交流思想，通过现场实地体验，帮助村民看清方向，激发热情，从思想上逐渐扭转村民的惰性思维。通过搭建信息平台，建立公众号和微信群，发布村内信息，邀请本村外出打工青年，关注村内建设，引导村民讨论发展意愿，共同协商问题解决办法。建立以村组织理事会为核心，村经济合作社、专项责任组、村落监事会为辅的组织机制，各司其职，共治共管，并安排驻村人员，征求村民建设的意见，反馈给规划团队，同时，规划团队将规划方案予以公示，共同缔造美好村庄与和谐社会。
结语
国土空间规划体系下实用性村庄规划需要有更加丰富多元的视角，衔接上位规划，多规合一，真正实现“一张图”指导规划建设管理。在规划编制的过程中要有机更新，以问题为导向，突出本土特色，注入新的功能，提升空间活力。严格控制好生态红线、基本农田保护线这两个底线，对生态进行保护，对产业进行升级和转型，对基础设施进行统一规划。在规划管理和实施中，让公众参与其中，调动公众的积极性，发挥村集体的作用，真正实现村庄规划“有用、好用、管用”。
参考文献：
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