上海东大建筑设计研究院（集团）有限公司 上海市 20092
摘要：为了提升土地利用率，推动产业与载体融合，在概念规划之前下先行进行总体策划，明确总体定位与发展方向，通过合理的策划及清晰的产业规划，发挥片区策划对产城融合的推动作用，实现从策划、概念规划到法定规划的一体化过程。
关键字：体策划、概念性规划、产城融合
一、项目背景
2016年国家发改委确定，玉溪高新区为首批国家产城融合示范区，并由云南省发改委批复《玉溪市产城融合示范区发展规划（2018-2035年）》，成为国家产城融合示范区先行者。在此背景下，玉溪市委市政府提出，“玉溪高新区要按照产城融合发展理念，由生产性园区经济向综合性城市经济转型，要加快高新区南片区退二进三工作。”
本次项目地处玉溪高新区南片区，距离玉溪高铁站4公里，距离聂耳音乐广场5.6公里，东临高龙潭公园，西接抚仙路。总体规划面积1.89km2。基地目前产业层次不高、土用低效、城市功能缺失，退二进三、产业转型升级已成为重要发展命题与试验空间。
二、总体策划
对项目的总体定位及产业研究跳出基地看片区，在剖析归纳“城市经济新动能不足，城市竞争力不足，度假吸引力不足”的城市发展困境下，项目聚焦三大议题，寻求战略破题。
1、项目的站位与抢位——将立足高新区“退二进三”的战略背景，挂挡玉溪城市战略，助推玉溪市参与滇中城市群竞争，打造玉溪市创新发展的“产业新动能”；
2、项目的功能与业态——立足高新区“园区城区化”，承载玉溪城市级功能，集聚高端人群，打造产城融合的玉溪“城市新中心”；
3、项目的特色与亮点——立足玉溪“一地四乡”城市文化，彰显南片区山水资源优势，打造玉溪面向世界的“文旅新名片”。
项目策划立足三大设计目标—强产业、补功能、做名片，助力玉溪在滇中城市群竞争抢占先机
强产业：通过存量优化、增量做大、提前布局三大路径，实现高新区南片区“退二进三”，保留头脑部门，强化研发与总部功能，导入现代服务业体系。直奔高端产业，构筑3+1产业体系，形成数字经济、总部经济、大健康经济与现代服务业结合的产业结构；
补功能：遵循“产业跟着人才走，人才跟着环境走”的省委指导意见，围绕“产、城、人”配套现代服务业体系，建设高品质的现代服务业载体，吸引高端产业人群；导入现代服务业体系，提升城市功能与能级，形成总部商务、都市商业、文创娱乐、现代教育、城市生态六位一体的现代服务业体系；
做名片：以公园城市为宗旨，公园形态与城市空间融合，浓缩玉溪精华，传承工业文明，融合山水生态，演绎一地四乡，体现创新文化，打造可看、可玩、可体验的玉溪文旅新名片与城市会客厅。
总体策划倡导以产兴城、以城聚产、产城留人、融合发展，完成从生产性园区到综合性城市经济园区转变的战略目标。打造中国一流的区域性高新产业创新中心”融合科技创新中心、城市活力中心、健康生活目的地三大功能于一体。
三、概念性总体规划
项目东接高铁新城，北连承接老城区人口与功能疏解，南联研和产业组团，东望玉山，堪称城市钻石结构的几何中心。
基地现状西侧为管委会行政办公，南部为滇中植物园高档社区。内部目前以居住用地、工业用地为主，同时布局有少量商业及办公；产业园品质尚可，交通完善，玉溪高铁站、城南客运站、昆磨高速为人口导入提供便捷路径；南部山体、周边公园为基地提供了丰厚的景观生态资源。基地周边以居住、产业功能板块为主，缺乏城市公共服务配套。规划通过如下设计策略实现设计目标：
1、整合提升的总体格局
通过对基地高度、高程、坡向、水文等GIS分析，综合考虑坡度、坡向等地形因素，结合汇水线与高压走廊通道，形成选地方案。在此基础上结合现状路网和项目形成“一体展两翼、三心十字轴、三区魅力带”的整体结构，依托基地两条主要道路分别形成南北城市形象轴、东西创新发展轴，围绕发展轴线凝聚城市活力、科技拟创新与生态度假三大功能核心，以点带面形成三大功能板块圈层发展，创建城市共享平台。强化金水河两岸生态滨才魅力带，链接山地休闲与生态板块。在区域层面实现对接老城、对话高铁形成、配套南部产业组团的整体定位与功能使命。
与原规划相比，道路断面及线型严格遵循上位规划、控规及已批已建项目，保障项目与各上位规划衔接与可实施性；绿地水系形成与周边山体与生态版块对话的景观系统，楔形廊道引绿入城；部分绿地化整为零，提升绿地均好性与辐射效率；对接金水河河道规划，构筑联通水系，道路沿线遵循地方城市规范的要求，增设沿路绿地，塑造特色道路形象与展示大道；完善公共服务设施配套，配建学校、社区服务设施等公共服务设施配套体系，创造15分钟宜居生活圈；创造与城市对话与共享的高品质现代服务业，助推产业升级，倡导产城融合。
2、构筑高端化产业体系
规划衔接前期整体策划，倡导多功能复合业态将产业发展与高品质生活融为一体。通过三大引擎项目打造产城融合载体与平台，导入产业新动能、城市新功能、高新人群，推动片区退二进三，打造玉溪“科技创新中心、城市活力中心与健康生活目的地”。在城市空间上打造一条视线通廊、2大特色界面。通过打造一条望山的视线通廊、强化城市特色界面
3、完善城市公共配套设施
规划全方位配套，打造近80万平米公共配套建筑，社会共享。城市级公共配套弥补城市短板、促进产城融合，推动片区退二进三，转型升级成为城市新中心；产业公共配套结合现状资源及城市重点项目布局科研平台、技术平台、支持平台，与相应配套设施项链，实现就地职住平衡、产城融合；促进科技转化、实现产业联动；社区公共配套完善教育、医疗、商业、文化等配套设施，创造高品质生活目的地，打造网络化、全覆盖、15分钟生活圈；
4、打造生态公园城市示范
规划基于公园城市的绿色先导发展模式，实现城绿融合共生。将东侧山体生态引入规划范围，结合片区功能打造生态节点，将城市功能与生态景观形成良性互动，打造休闲、生态联动的生态网络。20%绿地与开放空间、3片楔形主题绿廊、5个社区绿地、300M可达绿地，构建联动区域的蓝绿网络，点、线、面相结合、覆盖城市、社区、组团的的绿化网络，提升片区生态价值。
四、回顾总结
产城融合是针对城镇化推进的形势和问题提出的理念，作为规划设计，应与上下游专业和工作内容紧密衔接，对接产业与整体策划，梳理发展目标与发展路径；同时立足于可实施性与落地性，后续与控制性详细规划及法定规划及管理部门有效协调与衔接。各城市应当结合自身产、城、人的发展现状，因地制宜地完善发展战略，进一步推进新型城镇化进程。
参考文献：
【1】 城市设计管理实施路径研究及实践—以全国城市设计试点城市玉溪市为例，刘闯、高朝暄，城乡建设（2021-2）
【2】 京津冀协同发展背景下唐山湾生态城发展战略研究，李娜，河北工业大学（2016年）
【3】“公园城市”城市设计方法探索——以成都淮州新城产城融合示范区为例，程晨，城乡建设（2021-4）