大唐石泉水力发电厂 陕西石泉 725200
摘要：本文根据笔者在地面光伏电站前期工作中的实践经验，总结分析了陕西省地面光伏电站项目开发选址和风险排查的工作流程及注意事项。
关键词：光伏电站；选址
1.引言
习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出“碳达峰、碳中和”郑重承诺，即我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。在“双碳”目标的推动下，以光伏发电和风电为主的清洁能源迎来了重要的发展机遇，各路资本纷纷介入新能源项目开发，尤其是门槛较低的光伏发电。项目选址是项目开发的第一步，也是极其重要的环节，本文根据笔者在光伏项目前期工作实践中经验，向大家简述了项目开发选址的工作步骤及注意事项。
2.选址原则
光伏发电复合项目包括农光互补、林光互补、渔光互补等。陕西省发改委要求各市发展改革部门和自然资源部门依据当地国土空间规划和光伏发电产业政策，合理布局光伏发电建设项目，积极引导企业按照光伏发电项目用地标准，统筹安排、科学选址，节约集约利用土地。可以利用未利用地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域内开发建设光伏项目。
各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、巳享受天然林资源保护工程相关资金的林地，为禁止光伏发电建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制光伏建设区域。光伏电站的组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。
3.选址步骤
（1）根据县域土地利用规划图，选出一般农用地和未利用地比较集中的区域，确定宏观选址坐标文件KMZ0。如果土地线索由中介或其他公司提供，也要先行在县域土地利用规划图上初步核实土地性质。
（2）在自然资源部门第三次全国国土调查（以下简称三调）数据库中选出宏观选址KMZ0范围内的农用地和未利用地，得出坐标文件KMZ1。根据三调土地分类，陕西省内的农用地主要包括水田、水浇地、旱地、果园、茶园、橡胶园、其他园地、天然牧草地、沼泽草地、人工牧草地、农村道路、水库水面、坑塘水面、沟渠、设施农用地、田坎；未利用地主要包括其他草地、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、陆滩涂。
（3）在自然资源部门调取宏观选址范围内的永久基本农田、生态红线和自然保护区数据，与KMZ1文件叠加对比，剔除KMZ1范围内的基本农田、生态红线和自然保护区，得出坐标文件KMZ2。
（4）在林业部门调取宏观选址范围内的宜林地和非林地，得出坐标文件KMZ3。
（5）将KMZ2和KMZ3叠加对比，重合部分得出用地坐标文件KMZ4，KMZ4就是符合国土和林业基本数据选址坐标文件。
4.风险排查
为保证项目后续的顺利推进，初期必须要分析项目可能存在的制约性因素及应对措施，确保项目没有制约开发的颠覆性因素，需要排查的因素主要包括土地、规划、环保、消纳、军事、压矿、文物等。
按照本文描述的选址步骤，相当于已经完成了土地和林业部门的风险排查，所以还要分别将选址坐标文件KMZ4提交自然资源局规划科和矿产科、环保局、水利局、武装部、旅游局等部门进行审查。如果选址范围内已有其他项目规划用地，需要从中剔除；如果项目选址范围内涉及生态红线、自然保护区、风景名胜区、水源保护地等环境敏感区域，需要从中剔除；如果项目选址范围内涉及军事设施和军事敏感区域，需要从中剔除；如果项目选址范围内已有企业取得探矿权和采矿权，需要经过协商取得互不影响协议，否则从中剔除；如果项目选址范围内涉及文件保护区和文物景观区，需要从中剔除。经过以上各部门进行审查过后得出的选址坐标文件KMZ5，即为最终可以进行项目开发的土地勘测定界文件。
5.注意事项
（1）本选址方案未考虑政府对土地性质的规划调整。
（2）本选址方案未涉及灌木林地，如有意向使用灌木林地，需要各级林业部门的批准。
（3）本选址未考虑地形地貌等因素，一般选址范围KMZ5确定后，再由设计院进行现场踏勘配合地形图测绘工作，确定适宜布置光伏组件的区域。
（4）因为新能源电力送出和消纳属于电网确保范畴，故本选址方案暂未考量，实践中需要尽量缩短外送线路的距离，以提高项目的收益率。
参考文献：
[1]陕发改能新能源〔2020〕933号《关于规范光伏复合项目用地管理的通知》
[2]国土资规〔2015〕5号《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》
[3]国土资规〔2017〕8号《号关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》
[4]林资发〔2015〕153号《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》
[5]中国大唐集团《新能源项目前期立项管理规定》