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站城一体化开发模式下人防工程与地下空间建设协同问题分析王玉珏

发表时间：2021/7/12 来源：《基层建设》2021年第12期作者：王玉珏

[导读] 随着我国城市化步伐的加速，人员对于土地资源及空间的需求也在不断提高

        1、北京市轨道交通建设管理有限公司北京 100068；
        2、城市轨道交通全自动运行系统与安全监控北京市重点实验室北京 100068
        摘要：随着我国城市化步伐的加速，人员对于土地资源及空间的需求也在不断提高，城市的空间发展与土地资源供给之间的矛盾愈发突出，而站城一体化是解决这一矛盾的有效方式之一。在这样的背景下，城市人防工程建设应该抓住机遇，与地下空间协同开发，但在实际建设过程中，存在诸多问题制约着协同建设步伐。本文对站城一体化开发模式下人防工程建设问题进行分析，并相应解决措施，希望能对类似工程提供一定的参考，使城市的地下空间在扩大平时功能利用需求的同时，能增强人防工程建设与城市发展之间的交融。
        关键词：站城一体化；人防工程；地下空间；协同

        由于我国大中型城市以往的经营模式发展方向是沿袭传统外延型和粗放式的经营模式，导致大中型城市土地综合利用集约化程度相对较低。随着我们城市总居民数量的迅速扩大，空间拥挤、交通阻碍、环境恶化等一系列的问题都严重限制了城市的健康和快速发展，这一矛盾在城市的中心位置尤为凸显。在这种情况下，引入站城一体化开发模式，是以综合交通枢纽为节点，沿三维方向拓展周边地面和地下空间，整合住宅、办公、商业、娱乐、换乘等功能于一体，协调上下部空间，实现轨道交通枢纽与城市一体化的开发和建设。同时，为了不断提高我国各大主要城市的抵御和抗摧毁的能力，保存这些城市战争时的巨大潜力，保护广大城市人民群众的生命财产安全，加强对于城市防空抗灾的基础设施建设尤为重要。为了更好的统筹和推进我国城市地下空间建设的综合利用，人防工程建设和地下空间建设的协同开发，既能充分利用地下空间资源，又能尽可能多地保护我们的城市经济社会建设发展的巨大成果和广大群众的生命财产安全，取得一举多得的巨大实效。
        1 站城一体化模式下人防工程与地下空间协同建设存在问题分析
        站城一体化开发模式下，人防工程主要由结建人防工程和兼顾人防工程组成，其中兼顾人防工程包含轨道交通人防工程、管廊兼顾人防工程和其他地下空间兼顾人民防空区域，若能统筹考虑人防建设指标，可以提升项目的平战结合水平。但在实际建设中存在诸多问题，使得开发商和设计单位更倾向于易地设防或临战转换的方式建设人防，他们认为人防工程易地建设费的成本更低、效率更高，有利于政府部门统筹人防工程建设方案，临战转换可降低工程建设中人防投资的占比。
        1.1开发主体众多
        通过地下综合交通枢纽的开发建设，可将地下建筑物内部及其周边区域的地下部门空间进行有机融合，形成完整、通畅的地下空间连通系统，但这些联通部位面积庞大，建设形式多样，通道孔口众多。根据人防工程建设标准，为了形成完整的防护单元，相关连通口需要用人防设备进行封堵，就工程投资而言，该人防工程所占投资比重高。站城一体化的开发模式，其开发主体并不统一，包含地铁、国铁、地产等多个投资单位，并且每个项目的建设周期并不相同，对于连通口部分人防工程的建设，各方投资意愿并不强烈。
        1.2建设审批手续办理复杂
        与普通地下工程建设不同，人防工程对于其功能和技术性的要求较高，不但需要具有战时保卫和防护作用，在其抗力等级、防护作用、防护装置，工程在结构强度、抵御打击作用能力等各个方面都要远远高于普通地下工程。同时，人防的各项申报手续办理复杂。首先需要在方案设计阶段向当地人防办申报办理设防批发手续，然后根据设防批复情况，进行初步设计。初步设计完成后，还需要办理人防标准审查手续，这是规划许可证的办理前提条件。同时，在建设过程中要随时配合市防办监督站的检查，还需在竣工阶段完成人防工程专项验收并取得人防验收报告，这是工程竣工验收的前置条件。并且对于结建人防工程，在竣工后都要移交给当地人防主管部门，而开发商使用时需要所在地防办提出书面申请，经审批后其人防工程部分才能投入平时使用，同时还要缴纳一定使用费用。
        1.3局部设防难度大
        为秉承站城一体化的建设理念，解决地下空间采光不佳、自然通风不畅，影响人们舒适度需求等问题，综合枢纽在建筑设计上多具有建筑空间形态样式多元化，呈现出网络分布散射状，通道孔口较多等特点。但是这种敞开式、大孔口的地下空间设计理念，与人防工程封闭式、隐藏式的建设理念是有矛盾的。为了让地下空间具备防护功能，需要在这些大孔口都设置防护设备，但是这种设防难度很大。同时，以目前人防技术手段，很难对这些孔口进行完整封堵，需要进行防护设备的技术创新，但是防护设备研发难度大，需要耗费大量的人力、物力、才力，导致企业对防护设备新产品研发积极性不高。
        2推进协同建设的策略及建议
        2.1平衡各开发主体利益
        在现有政策法规条件下，根据人防工程建设标准，工程中综合交通枢纽和周边地块因相互联通而产生连通口，是需要用人防设备进行封堵的。就工程投资而言，该人防工程所占投资比重高，需要平衡工程各开发主体利益。在实际工程中，高铁和地铁项目一般是同期建设，同期开通，而地上项目是分期进行建设。对于高铁和地铁开发主体而言，这些区域连通口前期是否进行建设，不影响高铁和地铁的开通。而对于周边地块的商业开发项目而言，是否能通过连通口建设，与国铁、地铁连接，促使地上地下各种功能之间相互协调，最大限度的满足人们的出行便捷和舒适性，对形成项目的商业价值有很重要的联系。
        在这样的条件下，房地产开发主体可与地铁、国铁单位针对相关连通口签订一体化建设协议。协议中要将建设委托内容、建设期限、运营管理界面写明，将各方的权利与义务进行落实。其中，房地产公司负责因互联互通建设产生的全部资金，同时组织开展该部分的设计（包含方案设计、施工图设计、一体化建设项目精装修设计、设备安装施工图设计等）。连通口的施工和设备的采购以及相关验收工作可由相关地铁、国铁建设单位负责。这样既解决了人防工程建设的资金来源问题，又可以避免因后期拆改带来的麻烦，还可为周边商业项目带去更多的人流提升商业价值，同时能在遇到灾害、战争时能让民众通过多样的连通口进行疏散转移，达到一举多得的效果。
        2.2 加强各方沟通协作
        在工程建设中，建设单位加强与政府主管部门的沟通协作政府部门对于工程的审批、质量建管、工期制定等有着重大影响。就工程出现的设防难题，除了让设计单位提供解决方案，建设单位要加强与市人防办进行沟通。人防办的权利主要负责本市人民防空工程建设审批和监管，建设单位与人防办沟通主要分为三个阶段。一是方案设计阶段，主要是沟通确定人防工程配建指标、设防标准、功能设置，由于人防设计影响建筑、土木结构的方案，所以这个沟通过程应尽早启动。二是在初步设计阶段，主要是完成人防工程设计审核，办理人防建设相关手续。项目涉及结建人防工程、轨道交通人防工程、兼顾人防工程三部分内容，这三部分内容在审核方式、审核内容、审核结果上各有不同，需要建设单位提前与防办沟通了解，将方案进行汇报。对于有难度的设防方案，可邀请人防办，共同组织专家评审会，对设计方案进行讨论、评估，给出建议，避免相关审批手续办理滞后，影响建设进程。三是施工阶段，该阶段人防办主要形式监督检查的权利，建设单位要主动人防办沟通，配合主管部门的巡查工作，发现问题即时整改，不推托逃避，要积极应对各项问题。
        要做好人防工程与地下空间建设协同开发，首先要意识到人防工程在地下空间开发中并不是以一个孤立的单体存在的，人防与其他专业在建设过程中有着千丝万缕的联系。作为设计单位，加强与建设单位的沟通，不仅是为了提高他们对人防专业的认识和重视程度，还需要他们在人防与其他专业的接口中，能起到协调作用。以工程中的地铁人防工程为例，人防专业与土建、轨道、限界、接触轨、通风空调、给排水、动力照明、供电、装修、通信、信号、BAS等专业均有接口，因涉及专业众多，因此在设计阶段，不仅要做好人防自身的设计工作，还要及时与建设单位进行沟通，让建设方牵头各专业的设计联络，做好接口管理工作，保证不同专业间设计上的协调性，及时调整优化，避免再施工过程中出现专业互相干扰的情况。
        2.3加大科研合作
        在站城一体化的开发模式下，既要增强地下空间建设的多元性，又要满足人防工程的建设标准，加大人防设备的科技创新是势在必行的。由于人民防空工程是战时防备核武器、常规武器、生化武器打击的工程，防护设备的研发需要掌握一定的核武器、常规武器、生化武器的试验数据，但这些试验数据大部分掌握在军队和军工科研单位手中，所以对于项目中创新型人防设备的研发需要进一步加大与这些单位的交流合作。同时，人民防空的建设也需要引入更多的科技创新力量，增强人防工程建设的科技含量，扩大军民融合范围，加大科研协作。
        目前，出于空间使用的便利和内部空间要求环境的改善目的，要求地铁站厅层与周围地下商业空间大量连通，且需要在站厅层顶部区域，设置采光窗，以实现地铁和周围地下空间无缝对接，并能使用自然采光节约能耗。在北京地铁新机场线、六号线二期中，已有适用于大空间大跨度临空墙快速封堵的新型防护设备的出现。如在地铁和地下商业接驳区域设置的垂直滑轨式人防门（如图1）和在天窗处设置的水平滑轨式人防门（如图2）。这些设备的好处有操作简便，在不依靠任何大中型起重吊运设备的前提下，能够实现临战时的快速转换，在规定时限内完成工程的转换工作，达到平战结合的目的。但使用这些设备也存在以下几点问题：
        图 1 垂直滑轨式防护设备                                      图2 水平滑轨式防护设备

        （1）需要预留藏门间。由于该类型防护设备需要依据连通口以及采光窗的洞口尺寸而定，尺寸越大则防护设备数量较多。倘若这些防护设备采用平时异地存放，战时再进行转运安装，则临战转换的工作量就会很大，除了需要大量的人力，且要使用特殊的吊装工具配合安装，可能不能在有限时间内完成平战转换的要求。所以需要采用预留藏门间的方式，将防护设备在封堵部位就地存放，才能达到平战结合的目的。但是藏门间的预留需要在方案、初步设计阶段跟土建设计单位进行配合，提供相应资料，如果该阶段未提出需求，后期很难通过变更的方式实现该需求。
        （2）封堵尺寸有限。人防门在战时是要防止冲击波及化学和生物毒剂进入防护区内的，对防护密闭性能具有很高的要求。如果需要封堵的孔口尺寸过大或者孔口形状不规则，那么人防设备的防护密闭性就有可能降低，影响防护功能。倘若在工程方案设计阶段只考虑地下空间的景观和视觉效果，不考虑或滞后考虑工程的设防问题，就会加大工程的设防难度，影响整体的工程进度。
        （3）造价高。目前市场上只有少数军工企业拥有这类防护设备的专利和国家人防办鉴定证书以及相应的研发能力，所以这类设备的价格高于市场上的其他种类人防设备。如果大量使用这类产品，会加大整个工程的投资，是不经济的行为，降低了人防工程与地下空间结合发展的经济效益。
        3 结论与展望
        在站城一体化开发模式下，人防工程的建设问题需要进行统筹考虑。在人防工程与地下空间在建设协同中存在的制约问题，需要通过平衡各方利益，加强沟通协作，加强科研合作等手段进行解决。由于研究时间不够充足，相关资料的掌握不够充分，文章所提出的措施和建议还需要进一步实践和完善，也希望有更多的地下空间建设者能关注到人防问题，使城市的地下空间在扩大平时功能利用需求的同时，增强了人防工程在城市发展中的的综合利用，提升了地下空间建设的综合效益，共同推动了城市地下空间资源的科学利用。

        参考文献：
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