宁夏固原彭阳县水务局 756500
一、河流基本情况
彭阳县境内的主要河流有茹河、红河、安家川河。朱溪河的流域是由两条支流共同汇集而成，一条支流起自原州区开城镇的水沟大坝渠，由古城镇五里山口进入县境内，流经古城、白阳两镇；另一条支流是发源于甘肃省环县庙儿掌西南墩墩湾，流经罗洼、王洼及白阳三个乡镇，两条支流在县城交汇，流至城阳乡麻子沟圈后进入县境，县境内平均流域总面积为浦河，县境内平均河长76.2km，水资源总量5291万 m3，最大洪峰流量978万m3/s。红河自上游蜿蜒发源于甘肃彭阳县新集乡窦家山庄，由西向东蜿蜒向北流经甘肃彭阳县新集、红河两个主要乡镇，于红河镇常沟村雷嘴口蜿蜒进入中国甘肃省彭阳镇原县境内，在甘肃泾川县境内蜿蜒汇入成为泾河的主要两条干流，县境内的两条主要干河道流域总面积估计为60km2，水资源综合利用灌溉总量估计为1792万m3，最大洪峰流量210万m3/s。安家川上游流域位于甘肃省环县庙儿掌，由西北向东南蜿蜒流经罗洼、小岔、冯庄三乡，县境内平均流域总面积约为约为0.8km，县境内自然河长49.1km，水资源总量1838万 m3，最大洪峰流量429万m3/s。
二、工作进展情况
（一）深入贯彻落实中央及自治区决策部署。2018年，我县相继组织召开了历届全县总长制河长联席会议两次、河长制建设工作领导联席和全县河长制建设工作发展促进联席会议3次，各乡镇也先后同步组织召开了全县总河长制建设相关专项工作联席会议，深入地贯彻学习习近平新方针政策下的推进中国农村特色小康社会主义发展指导思想，贯彻落实去年党的十九大和今年甘肃省第十二次党代会的决议精神，紧紧围绕"乡村振兴"和"生态立区"这一县域发展核心战略，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念。层层落实签署了河长工作主体责任书，压紧担子压实各级责任河长的主体责任，全面落实各个辖区乡镇及各级相关党政部门（包括企事业法人单位）的工作主体领导职责，明确了工作目标点和任务，以加快建设"美丽彭阳"为主要奋斗目标，全面深入推进"五水"共同整治、"清河行动"、"清四乱行动"和"六大任务"的贯彻落实，在彭阳全区率先有效推进了全区河湖生态健康状况监测评估和河湖水域和河岸线的确权以及划界等等各项工作，生态治理、水环境治理、农村饮水信息化管理工作走在了全区的前列，国考、区考断面水质稳定达标，美丽彭阳铺开了画卷。
（二）河长制工作体系建设和能力建设。建立了以一名县委书记升级为工作主任的副总河长，政府一名县长、郡委第一副书记升级为工作主任的4名县县级副总代理河长，人大、政府、政协4名县级民间党支分管领导升级为工作主任的县级副总河长，44名县级乡（乡或镇）民间党支部第一领导升级为工作主任县级乡（乡或镇）副总河长，123名由县级村民间党支部第一书记升级为工作主任的县级村（乡或镇）副总河长、聘任的100名由村民间副总河长升级为工作主任委员构成的副总河长治水工作领导职能部门网格结构图，在横和纵向上基本形成建立健全了"县、乡、村、民间"四级副总河长"综合治水工作责任链；在纵和横向上基本形成了国家水务、修环、农业、国土等诸多职能部门共同指导协调综合治水的强大工作合力。编制完成《彭阳县畜禽养殖禁养区划定实施方案》、《彭阳县城乡环境综合整治实施方案》等13项专项工作规划，为水污染防治提供了技术支持。同时，县财政统筹考虑，落实工作经费621万元，保障了河长制工作有序推进。
（三）河长制工作年度目标任务落实情况。
1、启动了水源地管理规范化工程建设，增强了水资源环境保护的能力。《彭阳县县城水源地划分方案》和《彭阳县农村集中式饮用水水源地保护划分方案》经自治区人民政府审查和批复，划定彭阳县城集中式饮用水水源地共4个，农村集中式饮用水水源地6个。目前已基本完成了全县城乡水源地工程规范化建设的任务，农村水源地工程规范化建设基本完成了工程编制，全县境内水源地工程规范化建设有序推进，水源地属性保护归属地管理责任得到有效落实。深入地推进节水型社会建设，全面深入地推行"四大"节水工程行动，全县农村居民饮用水资源总量基本保持在2900万立方米，高效节水灌溉覆盖面积累计突破9.31万亩，用水户节水意识明显提高，水资源管理能力和利用效率进一步提升。
2、立足功能定位，深入推进水环境综合治理。我县以茹河治理工程项目的建设为主要载体，采用了分段治理模式，重点对国控、区内和市控4个排污口进行了规范化的建设，同时在县城以上段沿线街道、居民点共建6个一体化的污水处理站，实施了将污水纳入排放系统接管，输送至该县城的污水处理厂进行集中处理；县城以下段沿线街道、居民点建设9个一体化污水处理站，采用技术为生化+MBR膜工艺处理，达到一级A排放标准，建设人工湿地和氧化塘5处，增强河流自净能力。实现了污水从源头控制，彻底整治污水入河。
3、疑心聚力，各项工作深入开展。一是深入开展"清河行动"。加强了环境保护工作行政执法与刑事司法的有序协调，开展了联合执法监督检查15次，查处了环境违规、非法采砂违禁品案件8起，查封严重影响生态环境的企业2家、限产停工1家、责改4家，刑事拘留1人，罚款金额共计31万元；加快推进中小型河流综合治理工程，整治黄土地区河道岸边坡13.5公里，砌护河岸6.8公里，河道疏浚53公里；清除河道和水库垃圾垃圾1310吨。拆除了侵占用的水域鱼池和小型加工设施4处6800平方米。二是持续推进源头治理。整治和关停污水直排口13处。建成红河、安家川河沿线街道和居民点一体化污水处理站5个。实施美丽乡村建设水改厕289户。实施了农药化肥零成效增长工程，落实了病虫害专业化系统的全覆盖统防和绿色疫情防控面积9万亩，完成测土配方面积56万亩，推行"163"残膜回收利用模式，回收残膜4242吨，回收率达到95%。规范和整治规模以上的畜禽养殖企业25家，建成积粪厂7156立方米，化粪池3813立方米，畜禽粪便排放量128.5万吨，综合利用率达到89.4%。面源污染得到进一步控制。三是稳步推进水生态修复。实施小流域综合治理和美丽乡村脱贫攻坚片区综合治理项目，完成玉洼、椿树岔等8条小流域综合治理，治理流域面积93.53km2，实施六盘山重点生态功能区降雨量400mm以上造林绿化面积18.75万亩，实施乡镇生态提升庭院经济林2.6万亩，全县水土流失治理率达到75%，推进了水生态不断修复。四是水域岸线确权划界有序推进。完成了红河、茹河、安家川河及6条一级支流（总计长度186.6公里）和店洼等7座中型水库水域岸线确权划界的航拍测量，全面开展水域岸线调查核对，划定了管理和保护范围，建立了数据库，已完成年度计划工作任务。五是有力推进河库健康评估。
为了准确掌握河库健康状况，编制完成了实施方案，以1个目标、5个准则、15个评估指标为标准，进行资料收集和专项勘察，分析物理结构、生物和社会服务功能历史变化情况，建立河库健康评估指标和分级体系，对3条河流15个水质监测点位每月取样检测1次。目前已检测5个月水质样品484个，水库富营养化样品60个，河流流量监测样品26个，完成了岸线调查专项工作报告，从检测结果看，茹河水质稳定达到Ⅳ类，红河、安家川河Ⅲ类水质达标率80%，达到国考、区考标准要求。六十二条一是继续加强工作督导小组检查。围绕2018年全县河长制工程建 设督查工作的各项要点任务和各项主体督查责任完成清单，县委工作督查办公室分别组织各自治县县一级以上河长部门带领各县有关主管部门共同负责联合组织开展专项督查1次，县一级河长部门组织人员开展了各项经常性的督查工作责任监督督察检查16次，针对工作存在的难点问题，发出了具体督查责任告知情况通报1次、督办报告函5次，明确了督查责任完成单位、细化了督查工作的任务目标、限定了需要完成的任务时限，跟踪督查问效，全力推进问题整改落实。
（四）河长制工作年度考核情况。年初制定了《彭阳县2018年河长制工作要点》，明确了各项任务的完成机构、责任人、工作目标及其完成的时间。依据《自治区河湖长制工作考核方案》，制定了我县河长制考核方案，于11月20-23日，县河长办组织相关单位，依据自查报告、app 巡河、工作任务完成、督办事项的完成、内业资料整理、典型经验等方面对各个乡镇、河长制各部门的责任单位2018年河长制工作情况进行了考核，将考核后报送县市人民政府，作为工作奖惩的主要依据。
三、主要经验做法
我县以宣传教育为突破口，以精细化管理为基础，以"清四乱"为抓手，切实推动制度"真落地"、责任"真落实"。一是大力宣传、营造全民参与氛围。将全面深入推进河长制建设工作与实施全县特色脱贫攻坚、乡村经济振兴、民风建设、"农民培训教育年"活动有机地紧密融入其中，借助"世界水日"、"中国水周"等宣传平台，通过电子显示屏、微信社团群、挂好横幅、志愿者讲座等方式，在各个乡镇街道、沿线主要干道及安置居民点等受欢迎的地方，开展了广泛的宣传，并印发及张贴《移风易俗树文明新风倡议书》15800份。举办河长制"巡河通、河长通"手机 app 安装及使用方法培训班1次，在各村新时代农民讲习所开展"建设美丽家园"为主题的讲习宣传12次。在全县各级学校举办"节约水资源、保护生命线、共筑中国梦"等水情教育实践活动，构建"水利主导、教育配合、校社互动"的校园水情教育平台。大力提高倡导人民群众爱水、惜水、护生态安全意识，倡导人民群众绿色、低碳的生产生活方式，有效地发挥红白理事会、道德评委会、村民议事会等各级村民自治组织的作用，向全县农户发放《公民生态环境行为规范（试行）》50000份，教育引领广大干部群众牢固树立"我们要爱护生态环境就是我们要爱护我们的生活家园，爱护我们的生态环境就是要有爱护我们的子孙后代"的环境责任意识，切实地增强我们广大人民群众的环境卫生责任意识，自觉地、愿意讲卫生、热爱家园，努力为人们营造一种共同的关心、支持、参加并监督对河流的管理和环境保护工作的良好气氛。二是紧盯战略性目标任务，实施精准管理。建立了"明确目标、落实责任、长效监管、严格考核"的"河长制"管理制度，制定了《乡镇环境监管网格划分方案》，把乡镇民间河长、水库巡逻队员和"一村一警一队"、卫生保洁员、生态护林员、安全生产员等各类公益性工作岗位统一纳入网格化管理，确定三级网格长12名、四级网格长156名，层层签订了《环境网格化监管工作责任书》和《2018年生态环境保护目标责任书》。选定146名具有责任心强、工作积极高的建档立卡贫困户作为民间河长和水库巡查员，签订了聘用合同，在每个民间河长的责任范围内设置了网格化管理的公示牌，明确了工作的任务、目标和岗位职责，实行了动态的考核和管理，对不认真履职的第一次进行告知，第二次直接扣发薪酬，第三次直接离开职责任落实，做到守河人民负责、守河人民担责、守河人民尽责、全程留痕。三是实施河道疏浚，全力推进"清四乱"工作。整合涉 农资金334万元，实施了茹河疏浚整治工程，疏浚整治河道53公里，在水域岸线未砌护段设置土围堤，土围堤与砌护河堤有效衔接，河岸错落有致，河床平整无阻，呈现出了水清河畅的景象。对于严重侵占水域岸线的23公里河道进行联合执法，铲除水域岸线内栽植树木等高杆作物面积598亩，有效的恢复了河道水域，极大地震慑了非法侵占行为。
四、工作中存在的问题。
一是河流水岸线确权划界工作压力大。存在河道滩涂、荒地、田地界限权属不明晰的问题，给河流水域岸线确权划界工作带来困难。二是面源污染治理难度大。面源污染普查工作正在进行，但污染物成因、排放量、排放点还无法准确界定，治理工作存在难度。三是水环境治理亟待规范化管理。农村人居相对分散，生活垃圾收集处理设施配套不完善，加之群众对水环境保护意识不强，乱堆乱倒现象还没有从根本上扭转，阶段性治理成果得不到长期巩固提升，清理难度大、耗时长、经费投入多。
五、自评结论。我县河长制工作在区市河长办公室的精心指导下，县委、政府高度重视，各乡镇、部门全力配合，圆满的完成了2018年各项工作任务。依据《固原市河湖长制工作考核方案》赋分标准，对我县河长制工作进行了自评打分，综合得分为92.3分，自评结果为优秀等次。
六、2019年工作计划安排。
2019年我县全面推进河长制工作将聚焦管好“盆”和“水”、“水”和“利”，坚持“五水”共治、“五土”共改，系统治理河库新老问题，推动河长制从“有名”到“有实”转变。
（一）加强组织领导，全力落实工作责任。
（二）细化工作措施，全力做好结合文章。
（三）夯实基础设施，全力抓好工程建设。
（四）强化宣传教育，全力调动全民参与。
加大督查考核，全力抓好问题整改。