艾孜提艾力·吐尔洪
新疆喀什噶尔河流域管理局
新疆维吾尔自治区喀什市 844000
【摘 要】从河长制具有的优势、劣势两个方面，分析推行河长制的战略环境，且提出全面推行河长制的对策。河长制战略的应用，能够发挥协同管理的作用，发挥群众力量，构建现代智慧管理平台，对水资源的合理应用及生态文明建设能够产生积极影响。
【关键词】河长制；战略环境；资源
“河长制”，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2017年的元旦，习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令。基于当前我国部分地区河流管理的现状而言，多具有执法不够严格，非法排污、采矿或者围垦等问题，影响着河流生态文明及人们的生活质量。全面推行河长制，能够在清晰各个地区水资源管理现状的基础上，制定科学、合理的水资源保护措施，预防水污染，改善水环境，且修复水生态，构建责任清晰、协调有序及监管严格的河湖管理保护机制，对我国河湖健康发展、功能持续利用能够发挥制度保障作用。文章将基于全面推行河长制的战略环境及对策进行分析，提出相关想法与建议。
1 全面推行河长制的战略环境
1.1 河长制应用的优势
1.1.1 实现河流的协同治理
近年来我国有关于河流治理方面推出了诸多政策，但是整体管理效果依然不够理想，一些地区用水总量、废水排放总量依然具有持续增长的态势[1]。产生这种情况的原因，对水环境治理、保护部门工作情况，职能交叉管理现状等密切关联。若发现问题，可能会出现相互推卸责任的情况，进而直接影响着整体河流管理的效果。
河流管理具有整理性特点，环境保护、水环境治理及水利工程建设等作为具体的管理项目，任何一项内容的管理效果，均会影响整体河流管控的情况[2]。河长制的落实，直接由上层领导组织开展各项工作，以行政职权组织协调各项工作，为各个部门分配具体的管理任务，能够彰显协同管理的作用，强化河流治理的效果。
1.1.2 完善河湖整治的体系
各个地区在应用河长制的过程中，能够发挥协调管控的作用，在赋予不同职能部门工作的基础上，也能够细致划分具体的工作责任，对河流生态环境的稳定发展可产生重要影响。在具体的管理过程中，可以将河流保护与治理工作目标细致划分，且将其作为河长工作情况的考核指标[3]。以日常监督、年终考核等方式，公示检查及考核的结果，让河长接受群众的监督。在此基础上，也需要制定各个部门的具体工作考核制度，引入追责机制等，进而强化河长、每一位管理人员的工作重视集成度，积极且全面履行责任，构建完善的河湖整理体系。
1.1.3 构建全方位生态环境
全面推行河长制，能够强化水资源管理、水生态修复及执法监督的质量，对现代水生态文明的建设能够产生重要影响。相较于传统的水环境管理制度，河长制应用下可以更加优化利用各类资源，发挥宏观调控的作用，全面落实水资源管理制度，对全方位生态环境构建可产生重要影响。
1.2 河长制应用的劣势
1.2.1 过于强调河长的权制
河长制主要以职权来制约、管理河流治理工作，发挥协调管理的作用。但是基于实际的管理情况而言，权制依然是当前河长制显著的标志[4]。在相关管理人员工作状态不佳，个人素养存在问题的影响下，则影响着水环境保护、治理的效果。在未来的河流治理工作中，需要进一步优化分配职权，加强监督管理，构建具有中国特色的河流治理模式，优化利用各类资源。
1.2.2 未能发挥群众的力量
群众对河长制应用优势的掌握程度，河流治理知识的了解情况等，均会影响整体管理的效果。实际的河长制应用过程中，群众对河长制的知晓程度较差，配合效果不佳，也会影响河长制应用的效果。针对于上述问题，需要加强宣传指导，发挥媒体宣传的作用，充分发挥群众的力量。
1.2.3 河长的专业指导不足
常规河流治理的过程中，主要由环境保护部门、水务部门负责相关工作，这些管理人员对河流保护、水资源保护的专业知识掌握程度较好，深入了解相关业务内容。在河长制应用下，河流湖泊环境问题主要由地方党政领导管理，一些管理人员存在着专业知识掌握不足、具体情况了解不够深入的问题，也会影响专业指导的效果及管理的质量。
2 全面推行河长制的对策分析
2.1 健全管理机制，增强责任意识
全面推行河长制的过程中，需要基于当前河流治理的现状、需求等，完善相关法律制度，监理健全管理制度，强化执法管理的力度，促进河流治理质量的提升及水生态文明的优化建设。
各个地区需要基于实际情况，持续完善河长制运行管理机制，加强公安部门、水利部门、环境保护部门等之间的合作，提升监督、执法检查的力度。若发现各类不良问题，则需要及时追究相关人员责任，限期整改。由上级河长制办公室监管下级河长，且可以定期组织各级河长参与专业知识的学习活动，提高其河流治理相关知识的掌握程度，强化责任意识，更好的开展各项治理与管理工作，促进河流生态环境与经济效益的共同发展。
2.2 加强宣传力度，发挥群众力量
河长制是一种“自上而下”的河流治理模式，即为通过政府的力量解决水环境问题，其目的在于为人们创设良好的生活环境[5]。全面推行河长制，需要充分发挥群众的力量。政府可以加强相关知识的宣传，让更多群众能够积极参与其中，群策群益，全民监督管理，强化管理的质量。
在常规应用电视、报纸或者广播宣传的基础上，新媒体时代下还可以应用网络手段宣传河长制的相关内容，比如通过微博平台、政府微信公众号或者抖音平台等等介绍、宣传，让更多群众深入了解、参与河长制。同时，还可以构建河长制日常工作的群众参与机制，接受群众监督，让群众参与到河流治理策略的制定、考察等工作中，且可以积极引入社会资本，以林权租赁、土地置换等方式，拓展社会资源投入的渠道，通过群众参与逐步实现“以河养河”。
2.3 坚持因地制宜，实现智慧治理
我国各个地区水资源环境、分布情况及河道水文环境等存在较大差异，需要坚持因地制宜的管理理念。基于不同地区的情况，在河长制的总体部署下，遵守“一河一策”的理念，保证河流治理的针对性，且基于不同阶段、河道制定科学的评价标准，将其作为考核河长的标准。
在此基础上，还可以积极应用现代信息技术，比如构建河流信息的实时信息库，动态掌握河流水文信息。通过移动互联网终端设立居民反馈机制，也能够让群众更多了解河流治理的情况，促进实现河长制的长效、规范及科学应用。
3 小结
河长制在全面应用，能够发挥河流协同治理的作用，完善河湖整治的体系，构建全方位的生态环境，对我国河流治理能力及良好生态环境的构建有益。在河长制应用期间，需要加强限制因素的分析，且积极调整且改进管理模式，强化河流治理的效果。
【参考文献】
[1].江源区河长制办公室多措并举开展河长制宣传 提升河湖生态文明保护意识[J].吉林水利,2021(05):64.
[2]谢意.制度变迁视角下对河长制的实施动因分析——以江苏省为例[J].四川环境,2021,40(02):198-203.
[3]崔绍峰,苑庆中,谢兴震.关于“河长制”下的新时代“人水关系”重构的思考[J].水资源开发与管理,2021(04):69-71+77.
[4]张白梅.基于河长制视角下河道保护管理系统的设计与实施研究[J].技术与市场,2021,28(04):178+180.
[5]方雨迪,吕鐄.南苕溪流域河长制水治理模式的生态绩效与文化研究[J].产业与科技论坛,2021,20(07):67-68.