潘吉庆
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摘 要：随着社会经济的不断发展，自然资源管理工作的重要性日益突出，其对于城市的健康长远发展具有十分重要的现实意义。但是在实际的自然资源管理过程中，往往会受到多种不利因素的影响，这就会导致其出现各种不同程度的问题。本文对自然资源管理过程中存在的土地开发与征收问题进行了一定的论述，在此基础上，结合自然资源管理工作的特点，制定了具有一定的针对性的改善措施，有助于促进自然资源管理工作水平的不断提高。
关键词：自然资源；土地开发；征收
1 前言
随着城市化进程的不断深化，城市面积逐渐增加，这就需要做好相应的土地开发与征收工作，进而为城市居民提供良好的生活居住环境。自然资源管理是一项综合性的工作，在其实施过程中涉及到大量的影响因素，如果没有采取有效的控制措施，就会给土地开发和征收工作造成不小的阻碍。因此，通过对自然资源管理过程中存在的土地开发与征收问题进行系统全面的分析研究，并结合具体的管理工作特点，采取有针对性的改善控制措施，进而促进自然资源管理工作的顺利实施，为社会经济的平稳发展建立良好的基础。
2 自然资源管理中土地开发与征收问题
2.1 土地开发
（1）城镇建设用地的过度开发
不少城市为了征用更多的农村土地，主要采用了扩大规划区的合法途径进而开发更多的土地，用以经营开发城市土地，并将其作为促进城市化建设的重要方式，虽然在短时间内取得了一定的成效，但是这会导致城镇建设用地的扩展速度远超城镇的发展速度，进而会给“三农”利益造成不同程度的损害。同时，由于我自然地的公有制，将农村集体所有土地征用为国有土地较为容易，而且对土地被征用农民的补偿又较低，这就为加快城市建设进程提供了比土地私有制国家有利的条件。
（2）长远利益考虑不足
当前，基层政府的各种土地出让行为主要是为了获取相应的财政收入，这种过于利益化的行为往往具有近期性和短视性，这就会给土地出让工作带来不同程度的损害。在实际的出让过程中，当地政府为了实现利益的最大化，而忽视了本应遵循的公共利益原则，主要表现为通过降低土地成本以此来吸引更多的外资，虽然短期内能够极大的刺激当地经济发展，但是长远来看，会造成公共利益受损，不利于当地经济的长远发展。
2.2 征收
（1）农村集体土地所有权主体不明晰
我国农村的土地所有制为集体所有，在该种所有制的条件下，土地的所有权并不清晰，这就会造成一系列的问题。一般来说，农民对于土地具有使用权，但是土地的处分权实际归属于村组织。农民在承包土地的过程中，对土地具有一定的占有和支配权，但是这种权利并不完全，而是一种有限的占有和支配权。在农村的发展过程中，不少农民进城务工，其所有拥有的土地承包经营权会随着离开农村而只能放弃。在当前土地制度并不完善的情况下，农民所拥有的土地权益也就无法得到可靠保障。
（2）土地征收补偿的标准不够科学合理
根据土地管理法中的相关规定，在征收农民土地的过程中，需要为其提供土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，并且这三种费用都给出了非常详细的计算方法。通常来说补偿是按照农作物的价值进行计算的，但是在农作物的定价过程中存在多种影响因素，这就会对其定价合理性造成不小的影响，甚至可能导致农民所得到的土地补偿和安置补助费低于其真实地市场价值，这就难以保障农民原先的生活水平，进而严重损害了农民自身的利益，这就会给土地征收工作造成负面影响，不利于其各项工作的顺利开展。
3 自然资源管理土地开发与征收对策
3.1 土地开发对策
（1）规划先行，适度超前
土地规划作为城镇未来发展的重要依据，其所涉及的范围非常广，主要有：基础设施建设、功能分区以及生态环境保护等方面的工作。作为城镇形成和发展的基础性工作－土地利用规划，需要具有一定前瞻性，进而为后续各项工作的顺利开展提供科学合理的指导。同时，土地规划的超前性需要充分结合当地城市的发展情况，建立在客观条件的基础上，确保其能够与当地的自然地理环境、资源状况以及市场情况等发展相适应。
（2）因城制宜，因时制宜
在城镇土地的开发过程中，要做到因城制宜和因时制宜，即土地资源的管理工作需要严格遵循当地经济发展的实际情况，明确其具体的开发方向、重点以及开发模式等。城镇的形成与发展都有着自身特殊的地理环境和经济发展特征，在进行土地资源的管理过程中，要予以充分的重视，不能一味照搬成功城镇的发展模式，可以进行相应的借鉴，并融入自身的个性与特色，进而在发展过程中形成自身的特色。
（3）统筹安排、系统谋划
土地作为城镇所有建设工作的基础载体，其开发程度的高低与城镇的未来发展息息相关，这就需要对土地资源进行统筹安排、系统谋划，进而为城镇的快速发展建立良好的基础。通过对土地资源进行统筹规划，有助于进一步提高当地的投资环境，这就为投资的逐渐增长建立良好的基础，并且投资的增长又会反作用于土地管理工作，进而推动土地资源管理水平的不断提高。
3.2 征收对策
（1）明确土地所有权
将农村集体所有制的土地转变为按照农民人数进行共有，即农村集体经济中的所有成员都对土地具有相匹配的所有权。通过对土地所有权进行明确的界定，农民就能按照自身所占有的份额对土地权利进行合法的继承、转让、抵押以及赠送等。农村土地按份共有制是实行土地股份制的重要基础，进而能够将农村集体所有制土地的占有权、支配权以及收益权等权益进行科学合理的分离，能够从一定程度上改善集体土地不便于流动的产权制度。随着土地流转市场的不断发展，能够对农村宝贵的土地资源进行优化配置，以此提高土地的经济效益。
（2）提高土地征收的支付价格
当前，土地征收补偿标准普遍偏低，这就会严重损害农民自身的合法权益，也就不利于土地征收工作的顺利实施。因此，为了保障农民的合法权益，需要对土地征收补偿标准进行重新划分，进一步细化其中的补偿项目，并且还要适当扩大补偿范围。同时，在确定补偿数额的过程中，还要充分结合当地的自然条件、区位条件以及环境等重要影响因素，对征收土地进行科学合理的分等定级，采取切合实际情况的土地价格评估方法，进而确保土地征收补偿范围和标准的合理性。
（3）完善征地农民的保障体系
为了保障土地征收后农民的正常生活，这就需要建立如下所示完善保障体系。
1）完善社会养老保险，按照年龄的不同，对征地农民采取与其年龄相匹配的养老形式，进而为农民提供可靠的保障，为其晚年的养老生活建立良好的基础。
2）建立最低生活保障，结合当地的经济发展情况和农民具体的生活需求，设立相应的最低保障，确保农民的基本生活不会受到过多的影响。
3）建立医疗保险制度，为了保障失地农民的身体健康，避免因病致贫，还需要建立多形式和多层次的医疗保障制度，进而为农民提供全面的医疗保障服务。
4 结语
总而言之，为了提高自然资源的管理水平，这就需要做好土地资源的管理工作。通过对自然资源管理过程中土地开发与征收工作存在的问题进行系统全面的分析研究，并结合自然资源管理工作的特点，采取有针对性的改善措施，进而为自然资源各项管理工作的顺利实施提供可靠保障。
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