葛雨生
江苏嘉源勘测规划设计有限公司 江苏盐城224005
摘要：随着城市化进程的不断推进，我国城市人口数量和规模在增加，城市用地需求更大，用地类型也呈现出多样化的特点。伴随出现的是城市人均用地在减少，出现了十分严重的人地矛盾问题。强化可持续发展，则要求在城市规划与建设的时候，科学合理的进行土地利用规划，实现城市经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划的协调发展。本文主要分析了当前城市规划与土地利用规划之间的联系与矛盾问题，探究促进二者协调发展的措施和方法，希望对实现科学的规划建设，提升土地利用率，推进可持续发展有所启示。
关键词：城市规划；土地利用规划；措施
城市规划主要是根据城市发展的需要，对城市布局进行科学的规划设计；土地利用规划主要是对未来一段时间内区域土地的利用、使用进行科学的规划设计。在城市化快速发展的过程中，城市规划与土地利用规划方面受到了社会各界的广泛关注和重视，在积极的探索和分析如何进行科学规划，如何实现二者的协调发展，如何高效化的解决人地矛盾问题。
一、城市规划与土地利用规划的联系与矛盾
（一）城市规划与土地利用规划的联系
城市规划强调的是城市整体规划设计，主要用来协调城市各类用地，满足城市化建设和快速发展的各种类型用地需求，尽量的减少人地矛盾问题，推进城市的持续发展。土地利用规划主要是在可持续发展理念下，对区域内自然、社会、经济等进行综合的分析、深入的思考，为科学规划和开发利用土地提供支撑和服务，目的是为了提高土地利用效率，实现经济社会的可持续发展。城市规划与土地利用规划相关工作的开展和实施，都需要深入的考虑和分析人地矛盾问题、区域经济社会等因素。
（二）城市规划与土地利用规划的矛盾
城市规划与土地利用规划的侧重点、目标、范围、管理流程等都不尽相同，容易因协调不到位、规划不合理，从而导致出现二者的矛盾问题。城市规划强调在利用土地的同时，推进城市建设和城市经济、文化、政治的发展；土地利用规划强调在开发和利用土地的时候，提高土地利用效率，管理土地资源，保护耕地和环境，实现和谐统一发展。随着城市化的快速发展，城市人口数量和规模在增加，城市用地需求更大，用地类型也呈现出多样化的特点；城市用地逐渐的向周边城镇和农村扩散，城乡空间格局发生了一定的变化，城乡规划城市扩张的需求更大。伴随出现的是城市人均用地在减少，出现了十分严重的人地矛盾问题；城乡用地拼贴比较严重，对土地资源管理、土地开发利用等造成了一定的影响。
二、城市规划与土地利用规划的衔接措施
（一）促使城市规划与土地利用规划的协调发展
为高效化的解决和应对出现的人地矛盾问题、土地资源开发利用和经济社会发展之间的矛盾问题，需要从多个层面的角度，深入的思考和分析；将“绿色、生态、可持续”等理念贯穿其中，积极的推进城市规划与土地利用规划的协调发展，以解决和应对人地矛盾、用地紧张、耕地不足等一系列影响可持续发展的问题。
1.协调技术规范
在规划设计的时候，明确相关规范和标准，将此作为基础，对规划设计方案进行调整和优化，确保二者的协调性、一致性。例如，城市规划需要全面的分析当前形势下城市的经济、社会、生态效益、实际需求，城市建设情况、发展情况、城市规模，未来的发展趋势和需求、发展目标，科学规划城市用地面积、类型，规避盲目扩张、大量侵占耕地、土地资源浪费和闲置等问题。
重视加强对土地资源的管理，根据现实需要，科学的调整用地类型、优化相关指标，通过这样的方式，以起到一定程度的协调人地矛盾、用地矛盾的作用。
2.加强各部门的协调
将现代信息技术应用到规划设计中，加强各相关部门间的协调沟通，就出现的各项问题进行协商处理。在协同作用下，确保规划布局合理，土地利用合理。主要是由于城市规划与土地利用规划工作、土地资源管理比较的复杂，要考虑的因素多，涉及到部门和主体多，高效化的协调管理，有助于最大化的减少矛盾问题，确保规划科学。加强信息化建设，构建完善的管理系统和平台，有助于及时的收集、更新、传递和获取信息资料，更准确的了解和把握城市的土地规模、规划和用地情况、区域内土地使用情况，为科学规划和利用土地以供支撑和保障，提高土地的利用效率。
3.协调编制内容
城市规划与土地利用规划都需要对城市规模和人口、城市经济发展、经济现状、城市建设面积等有全面、准确的把握，为有效的规避重复工作、浪费问题，降低规划的成本，则需要准确的把握二者的目标、管理流程、范围，有效的协调编制内容，以保证城市空间规划、国土资源规划科学、规范。明确城市规划战略目标；明确区域内经济、社会、政治、人口、自然环境等因素，在此基础上规划，以保证战略目标与城市发展需求相贴近，并满足国土规划编制的需求。
4.明确规划内容和分工
各相关人员和部门需要明确自身的工作内容、职责，科学分工，全面、综合的规划设计。在规划前，做好调查工作，准确把握城市发展情况、建设情况、用地情况、规划情况，科学的规划住房项目、商业、工业区、城市交通、城市绿化。
（二）强化国土空间和国土资源规划设计
国土空间规划主要是对一定区域国土空间的开发与保护进行规划设计和安排。随着城市化的不断发展，需要在综合的分析地区人口分布、国土利用、经济布局、生态环境保护等因素的基础上，科学规划土地利用，科学进行国土空间开发、保护，有效的提高土地资源的利用效率，实现可持续发展。
1.明确规划的目标要求
具体工作的开展实施，需要准确的把握规划目标，综合的考虑城市空间、生态空间，现在可持续发展理念的指导和引导下，合理划定城市开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。在城市规划和土地利用规划的时候，需要严格的遵守这一底线。城市规划需要明确其重点内容、重点需要解决的问题，要充分体现战略性，通过科学的规划对城市格局、空间发展等进行优化。规划工作的开展和设施需要做到“因地制宜、以人为本”，实现城市规划和土地利用规划的协调发展。
2.创新规划的技术
为确保规划设计的科学性，需要将城市设计、大数据技术、GIS技术等先进的技术和手段应用其中，不断改进规划方法，提高规划编制水平。例如，通过利用GIS技术，全面的收集城市资料信息，构建统一的数据库，将检测的数据进行深入的分析，动态化的了解国土资源变化情况，为国土空间、城市空间科学规划和布置提供依据，提高土地资源利用率。
结语
综上所述，随着城市化进程的不断推进，需要对城市规划与土地利用规划进行深入的分析，确保规划设计的科学合理性，强调二者的协调性、一致性，最大化的降低各项矛盾问题，在满足城市建设和发展需求的同时，提高土地资源利用效率，推进经济社会可持续发展。
参考文献：
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