陶宝龙
南京市江宁区 身份证号码：32012119750629****
摘要：施工质量和安全对建筑业来说是极其重要的，不可低估。一旦发生质量安全事故，不仅关系到生命财产安全，还会带来不良的社会影响。因此，监理不仅要作为第三方咨询机构履行建设工程质量安全监理责任，还要承担社会责任。随着我国建筑业的蓬勃发展和社会对住宅质量要求的不断提高，建筑工程监理越来越广泛地应用于工程建设的各个方面。
关键词：建设工程监理；作用；管理过程优化
1当前建设工程监理行业存在的突出问题
1.1监理人权责不对称
权利和责任应该是对立统一的。权利与责任并重。没有权利的责任是一句空话，没有责任的权利导致权利的不当使用。我国监理行业存在这样一种现象：《中华人民共和国建筑法》赋予监理人独立的权力，要求施工企业纠正认为工程建设质量不合格的行为不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的”。同时，还规定了相应的责任。监理人员不履行监理义务，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
一般来说，我国法律法规赋予监理人员两项责任：一是“维护国家荣誉和利益，贯彻执行与工程建设有关的法律、法规、规范、标准和制度”的社会责任；二是“努力为项目业主提供同等水平的服务”的合同责任。一般来说，这两种责任是统一的，但在特殊情况下可能会有分歧甚至冲突。如果建设项目业主代表的行为是合法的，监理人的合同责任和社会责任是统一的，那么监理人的权利和责任是对称的。如果建设项目业主代表的行为是违法的，例如，建设项目业主代表想从中获利。在这种情况下，监事的合同责任与社会责任并不一致和统一。
当这种突出性出现时，监理人也会面临一个两难境地：忠于社会责任还是服从建设项目业主代表。监理人员如果忠于社会责任，必然与业主代表发生冲突，不利于以后的工作；监理服从业主代表，必然给工程本身带来隐患。如果监事权责不对称，很容易使监事失去独立的工作地位。目前，我国监理市场仍是买方市场，监理人的正常工作行为往往受到业主代表的干扰，甚至出现妥协现象。监理权责的不对称将极大地影响建设工程的质量。
1.2监理从业人员综合素质参差不齐
自1995年工程监理制度强制实施以来，监理从业人员数量存在巨大差距。工程监理范围的扩大，导致监理人员数量与监理工作任务严重失衡，使监理工作不可能完全到位，在很大程度上影响了建设工程监理的质量和效果。
因此，给监理行业带来了三种情况：一是由于监理行业的巨大缺口，一些低素质人员混入监理队伍。这些监理人员由于自身综合素质的影响，不能达到《建设工程监理规范》的要求，难以履行职责；二是具有监理资格的监理工程师，同时又是许多建设工程的监理人员，没有足够的精力完成监理工作。监理人员不认真履行职责，会给建设工程带来质量隐患；三是总监理工程师人数缺口较大，存在一人在多个建设项目兼职的情况。他们做的最多的工作就是签字并办理手续。总监理工程师履职难，同时监理人员数量多，综合素质低，使工程监理行业成为一个典型的空壳行业：综合素质高的注册人员却很少正常执业。
1.3监事缺乏应有的独立性
目前，我国建筑市场仍然是买方市场，业主代表和建设工程监理的地位实际上是不对称的。在建设项目启动、资金使用、建设单位选择、监理单位使用、竣工验收等方面，主动权掌握在项目业主代表手中。最重要的是，在选择监理人时，项目业主代表拥有最高话语权。如果监理人不能按照业主代表的意愿行事，就很难得到下一个监理任务。因此，妥协已成为许多监理单位和监理行业的生存之道。在这种环境下，保持独立性只是一种理想状态。建设工程监理人员的素质和职业道德是影响其独立性的内在因素。有人认为他们是被建设项目业主代表聘用的，在实际工作中以业主代表的利益为中心，而不是为建设项目本身服务，从而丧失了应有的独立性。
2对策分析
2.1积极营造健康独立的监理行业环境
建设工程监理权责不对称的重要原因在于监理人在实际工作中缺乏独立性。对此，要逐步完善制度，加大安全宣传力度，加强监管行业协会建设，积极营造良好的监管环境。
一是进一步完善相关法律法规。要建立健全奖惩机制，不断激发监督员的积极性和主动性，使其在制度保障下努力工作；要进一步完善监事分级管理制度，使技术水平高、综合能力强的监事获得更合理的报酬；要进一步完善约束考核机制，及时清理出技术水平差、综合素质低、在监理行业数量上有所弥补的监理人员。
二是进一步加强安全警示教育。监理企事业单位要加强对监理人员的安全教育，切实增强其安全意识。特别是要加强安全警示教育，让监督员充分了解不正确履行监督职责将面临怎样的后果。
三是要加强行业监事会建设。借助行业协会这一重要平台，监管者可以维护自身的合法权益，扩大话语权。政府要重视和加大对监理行业协会的支持力度，充分发挥行业协会的综合协调能力，为营造公平、公正、公开的监理环境发挥积极作用。
2.2努力提高监理人员的综合素质
一要加强职业技能教育。监理人员的综合素质关系到建设工程的安全和质量。因此，监理企业应定期对监理从业人员进行专业、系统的培训，努力提高监理人员的专业技能和管理水平，确保为业主代表提供优质的服务。
二是加强职业道德教育。道德修养的高低决定着一个人精神境界的高低。一个道德低下的人受不了外界的诱惑。具有良好职业道德的员工将更加敬畏法律和职业，能够更好地遵守《建设工程监理规范》，为社会创造更多价值，为企业创造更多财富。监理企业应通过多种形式的职业道德教育，为企业构筑道德安全防火墙。
三是加强沟通能力的培养。除了专业技能和职业道德之外，一个优秀的主管还必须具备较强的沟通协调能力。监理企业可以通过传递、帮助、引导等方式，使监理人员学会在实际工作中与各方保持良好的沟通，及时、合理地解决日常工作中的问题。
2.3加强对监理单位和监理企业的监督
一是加强对监事的监督管理。一个业绩突出、信誉良好的监理企业，必须有一批高素质的监理人才。建设一支高技能人才队伍，必须有严格的管理制度和完善的企业制度。建立必要的监管机制和人才退出机制，既是加强监管从业人员队伍建设的重要保障，也是提高企业绩效、打造企业品牌的重要途径。二是加强对监理企业的监管。追求利润是企业的最终目标。在当前形势下，一些企业会利用法律漏洞与项目业主代表博弈，通过派出低成本、低素质的监理人员，实现自身利益最大化。
因此，加强对监理企业的监管，制定能让监理企业负责人付出沉重代价的责任追究制度，可以有效解决监理人员素质低下的问题。通过法律手段加强对监理企业的监督和自律，是保障监理行业健康发展的重要途径。
结语
随着我国建筑业的快速发展，工程建设监理的监理环节在行业发展中发挥着越来越重要的作用，对有效提高建设工程质量安全管理水平具有重要作用。监理企业也要不断提高员工现场管理的规范化和精细化，以专业的精神和规范的流程控制现场，才能赢得业主的信任，不断提高行业地位，在改革中发展，继续为建筑业的快速发展而努力。
参考文献
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