陈艳春
五大连池市元青山林场 黑龙江五大连池
摘要：文章浅述了提高林业生产效益的重要性，同时提出了林业建设中存在的一些问题进行了分析，针对存在的问题提出了切实可行的解决方法。
关键词：林业能力 法制建设 方法研究
在林业发展中，林木种植是影响营林生产效益的主要因素，其有效地管理措施是必不可少的。加强林业的种植与管理，林业的生产效益才能稳定增长。但在增长的同时也要注重生态环境，只有这样，才能实现林业经济与生态的双重发展。
一、提高林业生产效益的重要性
（一）能合理分析林业生产管理的发展
营林工程建设的实施有很多益处，（1）对生态平衡有维护作用；（2）能提高生态环境的空气质量：（3）环境得到了进一步的优化；我国近几年经过不懈的林业改革管理，营林工程已有所改善，但在后续的工作上，还需时刻对林业工程给予重视。
（二）有利于实现营林工程建设的需求
营林工程的生产和生态的可持续发展是相互影响的，根据营林工程的建设规划和林业生态的可持续发展战略的要求，只有分清两者之间的关系，才能保障营林生产的效益可持续发展，在保证可持续发展的条件下还能促进经济的收益。可持续发展一直是我国发展的重心，不仅是林业，其他领域一样遵循可持续发展的方针。可持续发展能带动我国营林工程的建设实现最大化经济效益。经济、生态、生产、社会全方位共同发展。
二、林业能力建设存在的问题分析
（一）林业行政机构职能定位不科学
林业行政机构职能定位跟不上市场经济改革的步伐，越位、错位和缺位同时存在。这主要表现在：一是林业行政机构职能界面过宽，管了许多不该管也管不好的事务。二是职责不到位，应由林业行政部门履行职责没有很好地承担起来。三是职责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为。四是责任泛化，模糊了责任主体。
（二）机构设置不合理
一是机构的设置和精简存在随意性和盲目性，缺乏科学性、法制性。我国的行政机关虽然经历了5次机构改革，但都没有从根本上走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。二是机构设置缺乏系统性和整体性。机构设置考虑上下对口、照顾现实多，通盘考虑、整体设计少；分工过细，部门之间缺乏沟通、协调机制，造成各自为阵、多重管理或管理真空。
（三）林业法制建设还很不健全
我国现行林业法规主要由《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《森林防火条例》《森林病虫害防治条例》等国家法律法规、地方森林法规和与林业有关的法律法规组成，这些法律法规对我国的林业发展起到了巨大的作用。但是，随着社会的发展，这些法律法规也还有与现代社会发展不相适应的地方，需要作进一步修改。
（四）管理方式不先进
在管理方式上，主要表现在重事前审批、轻日常管理，习惯于传统的管理方式、方法，忙于繁琐的行政审批。
（五）行政成本意识差
目前我国的运行成本处于历史高位，缺乏成本意识还表现在，“只算政治帐，不算经济帐”，做事“不计成本、不惜代价”的思想仍然左右着一些地方、部门领导干部的行为方式。
（六）林业队伍老龄化严重，素质不高
三、存在问题的解决对策
（一）精心打造高效的林业行政机构就林业部门而言，要建设高效的运行机制，应该从林业的机构改革、职能转变、意识建设等方面人手。
1、切实转变职能，深化行政审批制度改革，为确保林业机构高效运行，（1）必须严格行政管理边界，即凡属市场行为或法律管辖范畴的事务，都通过市场法则和法律的途径予以解决。（2）借分类经营之机，将现有企业与原投资或主管单位彻底剥离，实现真正的“政企分家”，放开企业手脚，把其推向市场。
2、合理设置林业组织机构
要按照“精简、统一、效能”和法制化、规范化的原则，进一步改革现行林业机构，系统、科学地设置办事部门，厘清部门职责，建立部门沟通、协调机制，清理、压缩并严格控制各类非常设机构，切实发挥现有职能机构和工作体系的作用。
3、转变管理理念，树立效能意识
转变管理理念，树立效能意识，首先要从加大行政文化建设人手，提高林业职工的服务和自律意识，形成良好的职业道德。其次是要强化林业意识，提高林业社
4、创新林业管理方式，引进竞争机制
积极引入市场机制，创新林业管理方式，在组织内部建立节约成本和提高效益的激励机制。要加快建立相关市场的监管构架，制定公正、公开、透明的程序、规则，制订并强制实行林务公开制度，提高林业行政事务透明度，改进公共服务的质量。
（二）加强林业法制建设
林业政策是林业战略理论的实践，林业法规则是林业政策具体应用。因而，林业政策法规建设只有在先进的林业战略理论指导下，才能使林业活动符合林业客观规律，实现林业高速发展。
（三）积极运用高新技术，建设现代化林业
将当今先进的生物技术、信息技术等高新技术及时地应用到林业生产中去，发展先进的林业生产力，全面提高林业发展速度，实现林业现代化。
(1)森林法的修改
对现行所有的有关森林法律法规进行清理，简化合并，根据实际情况，并入森林法或者森林法实施条例。例如，可以将《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、 《森林防火条例》、 《森林病虫害防治条例》等中的要点是条款并人森林法，将其中的详细规定并人森林法实施条例。
(2)森林法实施条例修订
细化林业许可制度，细化林业调查规划管里、林业工程建设管理监督、林业职工岗位责任制管理与监督等条文，增加森林公园、自然保护区管理内容，将所有森林公园和所有类型的自然保护区纳入林业管理。
只有建立结构合理、决策科学、运行高效、监督有力的林业组织机构。深入贯彻落实中央林业决定精神，积极运用高新技术，全面实施以生态建设为主的林业发展战略。
（1）加快推进电子政务，提高现代化管理和服务水平。
要积极运用网络信息技术，加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务现代化的实施进一步提高工作效率。
（2）完善制度建设，提高资金投入
在营林生产的管理中，应不断加强其制度上的改革创新、合理化的提高资金的投入。
（3）科技兴林，建设发达的大生态产业体系转变观念，加强高新技术的学习和应用，将当今先进成熟的高新技术迅速推广应用到林业生产中去。达到事半功倍的效果。
（4）全面建设种苗基地
营林工程的建设的主要中心是以幼苗的筛选和栽培为主，对于营林生产工作来说，选择好的幼苗在后续会创造出十分巨大的生产效益及经济效益。还能为林业项目的培育节省很大一笔开支。
（5）林木的合理化种植
林木种植遇到的普遍现象就是种植品种过于单一，这样的方式甚至直接让管理水平降低。必须采用合理化的种植才能有效处理。结合市场的实际需求，引入优良的苗木品种，确保其生长及对环境的适应性，还有较强的抗病性，这样的特质，能减少后续林木生产中的许多困难。
（六）积极做好病虫害的防治工作我们常见的现象就是为林木打药、防治药、杀虫剂、营养液等，在营林生产的管理中，必须专门建设病虫害的防治部门，专门负责各地区的林木检查工作，并在不同的地区设置相应的监测仪器，实时检测病虫害的发生与防治效果，能在第一时间进行处理，防止林木病虫害的蔓延，为营林生产减少损失。
结束语
在深入贯彻落实中央林业决定精神，积极运用高新技术，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，与时俱进，开拓进取，才能把我国林业推向快速健康协调持续发展的新阶段。
参考文献
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