张搴林
中国电子科技集团公司第二十八研究所
摘要：针对2021年战略竞争法案目前新形势，结合GJB9001C版标准要求，对组织业务流程及组织质量管理体系运行现状进行了梳理和分析， 对比组织质量管理体系与新版标准要求的差异， 提出了质量管理体系实施方案，以期为多型号装备研发和批生产并举的质量管理提供借鉴和参考。
关键字：2021年战略竞争法案 装备 质量GJB9001C
2021年4月8日，美国参议院提出了《2021年战略竞争法案》（the Strategic Competition Act of 2021），要求拜登政府采取与中国的“战略竞争”政策，以保护和促进美国“重要利益和价值观”。4月21日，参议院外交关系委员会以21比1通过了该法案。拜登政府将再次启动1800亿美元级别的科技投入计划，与“中国制造2025”计划在军事航天、人工智能、生物芯片技术等方面进行竞赛。可以说，随着该法案推出，标志着中美“全面战略竞争”官方号角吹响。在此新形势下，对我国军工行业来说是一个严峻的考验。今后也势必会常态化地存在，多种型号的武器装备研发与生产并举的情况。
一、多种型号装备研制中的质量管理
研制阶段是形成产品固有质量特性的主要过程。此阶段不仅要实现产品的技术指标，还必须要解决型号产品的通用质量特性能满足技术要求的问题，新研产品质量工作的重点应更多地放在项目策划、方案、设计和实施的控制以及管理职责的确立上。质量管理参与型号研制过程的质量监督工作要从参与项目的立项策划开始，从产品质量的保证与产品可靠性指标的要求上，对产品的形成过程初期展开策划工作，从源头开始就防止因追求性能而忽视产品质量。
从产品研制的立项策划开始进行质量管理，依据科研生产流程，对各阶段质量节点进行控制，从变事后把关转移到事先预防上。在研制阶段过程的输入输出应具体化为设计的输入输出和生产的输入输出，而对关键的质量节点控制也就确保了下一过程的输入质量，所以，无论是在方案设计阶段还是在验收交付阶段，质量管理都要从输入输出的评审人手监督控制过程质量。
二、小批量生产中的武器装备质量管理特点
因受资源所限和实际需要安排，需在同一平台上开展多型号研制，很难做到细分多型号某些岗位之间的研发与调试人员，必然存在一岗多责的情况，在这种状况下出现某些人为的差错的可能性就会增加，如筛选各型号设备间元器件的差异，设计师和调试人员的角色混淆容易造成在产品实施中发生的更改缺乏外部监督，因各种因素导致更改未体现在技术文件上等，这就要求质量管理职责规范清晰，强化人员质量意识。项目负责人要熟练掌握各型号技术文件，操作人员需严格按体系文件要求规范实施步骤，基于同一研发平台和管理平台保障各型号的研制过程有序规范地推进。
三、多品种研制与小批量生产下质量管理要点的转变
GJB9001C版标准的核心思想是围绕组织战略，实现与组织战略方向一致的质量方针和质量目标。与GJB9001B版标准内容对比分析，内容变化主要体现在通用要求和军标特殊要求变化两个方面。一方面是通用要求的变化，如产品和服务、过程运行环境、外部供方、形成文件的信息等；新增加的要求如组织环境、组织的知识、应对风险和机遇的措施等，每个要求需要确定其职责、输入、输出、活动、关键绩效指标、风险等要素。
另一方面是军标特殊要求的变化，主要有强化装备质量法规标准的贯彻落实，新增加了部分体现质量管理新理念、新趋势、新特点的条款，如建立质量诚信制度、设计开发策划应明确数字化设计和制造要求，明确软件的要求等。
质量管理的是贯彻产品的整个生命周期，如现场环境、调试设备、配置文件和技术状态等都是管理中的薄弱环节。开发阶段的质量管理将为批生产的顺利进行打下坚实的基础。相反，批生产的改进将为产品的开发提供更多的技术改进方向。批生产是对产品的最终检验，包括产品的组织过程资产、生产陪试的设备、工艺文件等。研制阶段能尽可能地考虑到生产所需，这就要求该阶段的质量管理工作要从这方面出发，重视后续生产保障工作的推进，为后续的批生产作好准备。尽管是已得到验证和认可的定型产品，在批生产中仍会随着技术水平的提高暴露出许多研制阶段考虑不全之处，反映出不适应批生产的设计和工艺问题，通过质量管理人员的监督、反馈和协调，将这些不适合处传递至技术管理部门，及时在研制型号中采取有效措施予以改进和完善，对产品进行持续改进以实现更高层次的PDCA循环。
满足项目的技术方案指标是研制阶段的工作重心，但项目完成验收交付工作并不是质量工作的结束，而确保部队用户会用、能用装备才是最终目标。在型号产品研制和生产的同时，还要抓好配置管理、技术保障、用户培训等技术服务工作，这不仅是为部队服务，也可以从最终用户的使用情况中获得对产品的可用性的真实反馈，同时也是一个产品经历成熟的过程和提高产品质量的重要环节，应将产品交付后的工作也纳入质量管理体系并使其制度规范化。
四、基于新形势结合新标准完善军工产品质量管理体系
承制军工产品研制与生产的必要条件是依据GJB9001C版标准建立有效的质量管理体系，是保证装备质量和用户满意的基础。质量管理体系就是要兼顾多型号研发和小批生产的载体，统一质量管理要求、规范过程行为，以适应多型号小批量研制和生产并举的发展模式。按客户的需求形成产品实现过程的输入，通过产品实现的策划、方案设计、研制实施生产出产品，经过分析和验证将满足要求的产品交付给用户，用户再将对产品满意程度的意见反馈给项目组以通过评审、分析、验证后采取改进措施，完成产品生命周期的PDCA循环。
组织在制订质量方针、质量目标时应在管理过程中突出产品研制和批生产的里程碑，明确组织阶段性发展目标和各部门、人员与此目标相适应的职责和权限，以确保过程有效运作、体系有效运行并能进行持续改进。研制和批生产的质量管理都以项目进程中质量保证大纲的制订为质量策划的标志，在项目的整个生命周期中依据质量保证大纲和质量体系文件要求，对产品技术状态、元器件原材料、外协外购产品、加工装配调试、软件测试、环境试验、系统联试、可靠性考核等进行全过程控制和质量节点管理，确保生产过程受控，满足产品质量要求。
GJB9001C版国军标较旧版增加了许多针对武器装备的特殊要求，如强调通用质量特性要求；充分考虑作战需求；提升故障及问题归零处理的可操作性和建立责任追究和激励机制。对风险分析提出明确要求，更少地强调各类文件的编制，改善了标准对“服务”的适用性。强调了组织环境，增加了领导作用的要求，大幅强调了为改善顾客满意而达到预期结果。由于武器装备的特点，显得这些要求尤为重要。
当美国《2021年战略竞争法案》高票通过时，澳大利亚公然撕毁已经签署的“一带一路”协议。随着接下来的经济，政治，军事全方面的围堵与打压，我国未来十年，将会是沧海巨变的十年，进而对我国武器装备的要求也愈发提高。并且随着军队实战化要求不断加强，武器装备的质量问题也将在日益严苛的作训环境下不断显现。军工质量基础能力建设通过不断整合，一方面促使武器装备研制中对标准贯彻实施，缓解由于贯标不严、采标不准、有标不依引起的装备质量问题；另一方面形成体系化的军工质量基础能力，从整体水平上确保装备质量稳定和提升装备水平，避免低水平质量问题反复发生，形成对武器装备建设和国防科技工业发展的支撑保障和技术引领。