傅亮亮
杭州市建德市消防救援大队;浙江杭州;311600
摘要:在当前新形势下,消防安全管理问题日渐日益凸显,威胁我国人民的人身生命财产安全与人民身体健康。人们对于应急消防安全管理问题的认识重视度也随之日益明显增加,消防法的主体地位和适用消防法的不断完善仍然是切实贯彻实现国家消防法的两个决定性重要因素,但是消防安全法制管理体系结构建设与消防安全监督行政管理工作的功能单一性等不亟待完善之处日渐得到凸显,在一定程度上影响了消防救援事业的发展。本文分析了对我国目前消防法制建设与监督机制的现状和存在的问题,提出了提请注意消防安全条例建设的对策。
关键词:消防;法制建设;监督管理;对策
引言
消防工作始终担负着迫切保障广大人民群众生命财产安全,维护经济社会稳定的重要职责。在社会主义民主法制建设日益健全的大环境下,我国消防法制建设也在逐步强化。对于消防工作的要求也在不断提升。在执法监督行政执法部门规范化制度建设发展历程中还仍然存在很多机制不足,因此,视目前消防管理法制建设和消防监督机制中普遍存在的突出问题,深入研究分析其存在成因,提出具体应对,制定长远计划,提出最为科学有效的对策。
1消防法概述
1.1消防法概念
《消防法》明确规定了人民政府各级消防相关行政部门对其所辖行政区内的各类消防工作机构有着组织实施消防监督检查管理的主要职责,而具体实施则由消防管理机构自行承担。主要包含了关于消防系统的法律制定、执行以及遵守。其中明确规定,消防工作部要贯彻坚持预防为主、防火与消火相结合的工作方针,按照执行政府统一直接领导、部门依法直接监管、单位全面直接负责、公民积极参与的工作原则,实行城市消防安全工作责任制,建立健全面向社会化的城市消防工作责任网络,消防工作领导要始终坚持执行政府统一直接领导、部门依法直接监管、单位全面直接负责,同时引导社会公民积极参与。
1.2消防法的发展
近年来,相关的消防法律、法规也不断地改革,各级消防救援部门在执法规范程度、执法质量及执法水平方面,都得到了较大的改善。但是任何一项法律的修订,都有一个实施和适应的过程。《消防法》也在经历由松到紧,由试探到规范的过程。目前现在我国已经批准制定和施行颁发的消防自律法规主要包括有消防安全法律、行政管理法规、地方性行政法规及消防技术标准等130多部。
2消防监督机制现状
2.1消防监督概述
消防监督属于行政监督范畴,是行政执法的主要内容之一。监督的完善和管理行为实施的前提条件,完善的消防监督也是法律法规得以落实的必要条件。消防监督机制表现在消防监督管理部门对监督管理对象进行常规的监督检查和监督对象进行法律法规的临检和督促,同时进行必要的消防安全管理事务和其对以保证监督对象能够严格遵守各项制度法规,从而起到对各类安全事故的防范作用
3消防监督机制的问题和对策
3.1消防监督机制问题
3.1.1火灾防控和消防执法现状与国家发展不相适应
我国国民经济和政治社会的快速健康发展,各种新型致命火灾灾害因素不断出现增多,特别多的是随着城市内部高层建筑和城市地下建筑大量小规模火灾出现,特殊致灾建筑不断出现增多。部分违法项目将直接影响导致我国降低消防安全施工管理技术标准、违章违规经营、违章违规操作、先施工建设后管理办手续等消防违规违法现象逐步明显增加,导致未来我国的消防安全行政监督执法管理工作日益复杂呈现着向多样化、复杂化、全面化的发展趋势快速发展,给我国优化消防安全监督行政执法结构提出了新新的要求。
3.1.2消防隐患整改不积极
在利益和安全问题面前,很多人只顾眼前,存有侥幸心理,甚至采用欺瞒、敷衍的态度来针对消防部门的监督检查工作。
在消防隐患整改过程中,很多时候都会与企业单位的正常运营发生冲突,对企业单位的经济效益产生一定的影响。现实中有很多的火灾案例都与此类问题有关,有很多伤亡惨重的事故,都是由于经营者的思想麻痹、利益至上等原因引发的。
3.1.2消防监督执法干部队伍建设
目前,在消防监督执法工作岗位的人员法律素质还较低,专业业务水平还有所欠缺,在消防事件的检查过程中需要很长的时间才能检查出实质性的火灾隐患或消防违法问题,致使监督执法不够规范、不够严谨,工作存在一定的随意性。部门人员流动性较强,有些执行人在岗位上还没有全面了解工作内容,就被调离,无法保证工作的严谨性,进而影响到消防执法监督的效果。
3.2消防监督机制对策
3.2.1制定完善的消防监督机制
为了实现消防法制的改革和创新,切实发挥消防的监督作用,相关部门也有必要对消防的监督机制进行不断地完善。积极规范现有的消防法律。消防监督的进一步完善是保证我国消防事业与国际接轨的关键。健全的现有消防立法,优化和完善消防法的现有缺陷和矛盾,严格按照消防法的有关原则不断完善和补充法律制度,确保各项法律规定的一致性和互补性,为了保证消防法律法规的贯彻和执行。针对有些地方职能部门的监督漏洞,也应该制定出严格的监督管理机制和办法,对情节严重的违规问题,须给予严格的处罚,以此来约束各类不当行为。
3.2.2强化整改力度,提升监督能力
消防监督能力的提升,首先应该考虑在整改方面的执行力度,结合市场经济的发展实际,对企业、单位及个人进行符合实际的监督管理机制。对相关职责进行明确,对消防知识进行有广度、有深度的宣传。同时,还要在消防队伍建设发展过程中,不断地学习吸取新消防经验、新消防技术、新方法。促进社会消防培训体系的完善。
3.2.3加大宣传力度
消防安全监督管理执法工作需要良好的经济社会发展环境以及人民群众生活基础条件作为基本依托。因此,基层消防工作单位人员应当将消防宣传内容普及《消防法》不仅必须要积极地向各级政府和各单位群众宣传消防有关法律法规还要引导。
政府部门大力鼓励支持与指导协助各地开展农村基层消防安全监督管理执法宣传工作,同时,还提出应当积极深入农村社区以及广大社会公众进行普法宣传,让广大人民或者群众真正深入了解消防相关法律法规,并且对于他人的任何违法行为也都能够积极依法进行监督检举,通过消防宣传教育活动、网络平台、社会其他教育机构等多种途径和方法来推广。
3.2.4完善工作机制,注重责任落实
消防安全工作对主体责任意识的进一步要求,不仅需要定期维护检查消防安全设施,保证消防安全设施的完好无损,还要加强对工作人员的培训,提高其专业技术。由此一来便认为可以逐渐逐步建立成一起更多的具有法律规范性和强制性的、自上而下的事业单位内部卫生消防安全管理责任制度,使得消防工作更具有规范性、强制性。此外,还需要逐级明确消防安全责任,强化消防安全工作在社会层面的宏观控制。
4结论
在中国社会主义农业现代化的历史进程中,消防是关系到社会稳定、国泰民安的大事,也是关系到普通百姓生命财产的大事。整合问题、对研究策,加强消防法制建设、完善消防监督机制,是消防工作者共同的责任。完善消防安全法制建设、落实消防安全监督行政管理制度和努力促进社会消防工作的深入开展等都是尤为重要的。消防安全立法工作是政治前提,消防安全执法工作是关键,只有进一步深入加强消防安全法律法规的宣传立法和各类规章制度的研究建立以和完善,改进和创新完善消防安全执法工作方式化的方法,不断强化提高消防执法人员工作能力、素质工作水平,才能真正切实做到消防安全执法严格、公正、文明、高效,从而更好地有效保障我国地方消防经济社会发展,构建良好的地方消防安全执法环境。
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