王亦范
中国人民解放军92840部队，山东 青岛 266000
摘 要：加强区域保障模式下军队财务集中核算管理研究，有利于推进财力资源的优化配置，提升军费使用效率，提高军队打赢斗争“贡献力”。本文在梳理军队财务核算管理现状问题的基础上，从理论和实践层面分析了区域集中核算应遵循的原则，通过核算管理体制、财务管理网络结构、专业人才培养路径三个方面论述了实现区域保障模式下军队财务集中核算管理的对策与措施。
关键词：区域保障；军队财务；集中核算；资源优化
区域保障模式下军队财务集中核算管理，是指根据作战方向、地理状况以及交通运输等情况划分成的保障区负责成立区域结算中心，在不改变各级单位财务管理职能的前提下，对保障区内全部单位的经费收支、资产管理、会计核算等实现收付统管，建立统一银行账户，实现对区域保障单位资金集中核算管理的财务保障模式。
1.军队财务核算管理的现状
随着军队现代化建设的不断推进，我军经费管理权限正在逐步趋向集中统一，各级单位财务核算管理水平不断增强，部分单位已初步实现集中核算管理，资金使用效率得到显著提升。但从整体看来，受制度技术等因素的限制，我军区域保障模式下的军队财务集中核算管理仍处于探索阶段，其管理体制和运行机制等方面存有的弊端，一定程度上影响了军队财务保障的效能。
1.1区域保障集中核算管理制度不完善
一段时间以来，我军先后出台了一系列关于区域保障财务集中核算的规章制度，不少单位结合自身实际，制定了符合本单位特点的核算管理细则，有力推动了实现区域保障军队财务集中核算管理的进程。综合来看，目前的规章制度呈现出较为零散的特点，不具备权威性和系统性，还没有建立起全军统一的区域保障军队财务集中核算管理制度，导致了核算管理工作缺乏具体的政策指导和机制规范[1]。
1.2军队财务管理体制不健全
区域保障模式下的军队财务集中核算管理，要在统筹财力资源的基础上，按照现行财务规章制度，利用信息化技术实现资金保障。当前，军队财务管理体制相对分散，在实现区域集中核算管理方面还面临着诸多挑战，制约了财务高效保障的发展。主要表现为：一是供应体制不顺畅。长时间以来，我军资金保障主要是按照建制隶属关系，从上至下逐级供应保障，容易导致财务管理出现管理多环节、资金过分散、成本显增加的问题。二是监督机制不到位。监管信息的不对称，受信息化管理水平的影响，上级单位难以对隶属单位实行全程资金监管，下级单位进行资金支付时容易隐匿敏感财务信息，导致报假账现象时有发生。三是技术支持不高效。军队资金网络系统建设相对滞后，军队财务信息数据库管理数据相对单一，无法提供多个单位财务信息数据的对比分析，无法满足区域集中核算管理的要求[2]。
1.3区域保障财务集中核算人才队伍建设滞后
随着财务业务处理集中程度的提高和信息化手段的应用，新形势下区域保障模式的军队财务集中核算管理对人员的专业素质提出更高的要求，但当前受人员编制等因素影响，我军结算中心部门财务人员配置结构与区域集中核算管理的要求还有一定差距，主要有两个方面：一是人员需求结构不对称。
区域保障财务管理集中程度的提高，会逐步减少财务部门层级，管理权限逐步上移，将加大上级财务集各中核算部门人员需求量，但当前下级各单位同样存在财务人员稀缺的问题，导致上下级人员需求结构不对称。二是人员专业培训不扎实。当前各级院校开展的财务专业培训课程依旧停留在原有基础上，而区域结算管理人员往往按照惯有的业务流程进行业务处理，无法对各项集中核算管理规定进行深入系统的学习掌握，影响了集中核算效率。
2.实现区域保障模式下军队财务集中核算管理的对策与措施
2.1明确经费使用权限，优化区域集中核算管理组织体制
推行区域保障模式下的军队财务集中核算管理制度，要保证各级单位对本单位经费的所有权、财务审批权以及资金的使用权不受影响，区域结算部门独立于各单位，只附有经费预算的“统管权”、经费开支报销的“把关权”，并不能干涉被保障单位的正常财经活动。一方面，要建立完善区域结算组织机构。推行区域集中核算关键是要建立完善相应的组织体系，进一步优化核算组织体制，建立区域核算管理中心，进而明确管理主体和管理客体。另一方面，应当进一步细化区域集中核算管理模式，提升财力资源的统筹配置力度，要求区域范围内各单位必须将资金、资产等财务资源统一纳入到区域集中核算范畴中来，通过加强经费集中结算，进一步精简编制员额，提升被保障单位的“作战贡献率”。
2.2加强财务信息化建设，构建区域财务管理网络机构
构建区域财务管理网络结构是一个比较复杂和庞大的系统工程，既涉及到财务系统内各个部门，也与区域保障单位的信息化建设密切相关。一是建立多层次军队财务信息数据库。应当具备专业、管理、决策三个功能模块，通过综合系统实现大数据的多维分析，可以清晰展现出区域财务结构和经费管理状况，为上层管理决策提供参考数据。二是加强财务管理软硬件建设。开发网络功能齐全的财务信息软件，通过区域网络系统实现上下级间数据的传输和各单位子系统的信息共享 [3]。三是丰富完善资金支付信息化手段。实行区域核算会大大增加资金支付量，目前，不少单位已经采用网上银行方式进行电子支付，通过银行专用网络实现财务人员足不出户即可完成资金实时支付到账，但存在着不同企业银行业务处理信息不兼容、批量代发业务不智能、网上银行功能不健全的问题，给结算人员办理网上支付业务带来了不小的困难[4]。
2.3重视人才培养路径，合理编配区域集中核算管理人员
一是拓宽人才培养渠道。要改进人才模式，可以采用以工代训等方式进行专业训练，通过集中办公学习等形式加强院校与地方企业的合作沟通，从培养形式、培训机构和岗位建设多渠道拓宽人才培养路径[5]。二是科学遴选专业人才。应当建立科学有效的人才选配机制，精准掌握财务岗位编配供给需求，及时优化配置人才资源，保证区域集中核算工作的顺畅有序。三是加强财务人员的继续教育。采取多元化培养途径，促进财务人员继续教育活动的深入推动，不断深化健全岗位任职的激励机制，合理规划财务人员发展路径，鼓励财务人员自觉加强自身理论专业学习，努力提高综合素质。
参考文献：
[1]苏群翔. 军队财务集中核算管理研究[D]. 东北财经大学硕士学位论文，2017.
[2]许进. 军队财务信息数据库管理探讨[J]. 现代商贸工业，2018（36）：104-105.
[3]辛瑞良，李克非，王龙飞．探讨完善军财工程财务信息化管理研究［Ｊ］．会计之友，2013（11）：20-23.
[4]苏晓光，周亮，张磊. 电子支付在军队财务结算中的应用研究[J]. 海军工程大学学报（综合版），2019，16（1）：73-76.
[5]高万良. 军队财务网络建设研究[D]. 中南大学硕士学位论文，2013.
作者简介：王亦范（1988-06），男，汉族，籍贯：山东潍坊，职务：助理员，学历：大专，研究方向：军队财务