王 威
云南云铜锌业股份有限公司， 云南 昆明 650000
摘要：近年来,企业安全生产标准化建设稳步发展,取得了优异的成绩,但是在巩固成果,持续发展的过程中,如何确保安全生产标准化有效运行,促进企业安全生产管理绩效的持续提升,仍然存在着一些不可忽视的问题。本文结合部分企业安全标准化建设为例,对达标企业安全标准化体系运行中存在的问题进行了分析,并提出一些对策。
关键词:安全生产 标准化体系 对策
2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）提出了在全国所有的工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业开展安全生产标准化活动的要求，煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、有色等行业、领域均开展了安全标准化建设工作。2011年，云南省安委会下发了《关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》，并明确规定，凡在规定时间以内未达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，要依法予以关闭。2013年云南省已完成规模以上企业安全生产标准化三级达标企业数量的目标任务。
1.部分达标企业安全生产标准化体系运行中存在的主要共性问题
1.1职业健康安全管理体系与安全生产标准化未能有效融合
职业健康安全管理体系作为国家推荐标准，侧重“定性”管理，一般由企业体系办、内审员组织管理；安全生产标准化作为国家强制标准，侧重“量化”管理，一般由企业安环部、安全员组织管理；由于两套体系均由两个管理部门及咨询老师指导，均会重新建立安全生产管理文件与台帐，由于没全面掌握两套管理体系的内涵及企业的实际情况，可能导致两套管理体系不能有效融合，造成安全管理的混乱。
1.2相关领导不重视，安管人员频繁变动，未全员参与
部分企业的领导不能从构建和谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济效益、轻安全生产的现象依然存在，对安全生产工作态度被动应付。在安全标准化工作建设中,部门负责人（包括副职）基本不参与、不协调，仅仅交给安全员或某几个人代办，由于没有过程控制及人、财、物的组织保障，导致安全员压力过大、频繁变动；并且在安全标准化体系运行中，没有深入基础、深入班组，更没有发动广大员工，尤其是一线作业人员对安全标准化不甚了解，只是被动执行，结果班组安全标准化建设未在基层生根开花；还有一些企业安全标准化管理就是安全管理部门的工作，设备、工艺、消防、教育培训、财务等部门未参与到安全标准化建设中，造成生产设备设施、作业安全、隐患排查与治理、培训教育等要素建设受到影响，无法达到安全标准化体系有效运行的要求。
1.3 安全生产责任制的落实缺乏考审，未建立持续改进的运行机制
部分企业的安全生产责任制过于笼统，缺乏实质性内容，安全生产责任制并没有明确、实质的具体职责，这样就无法落实各部门、各级人员的安全生产责任。尽管部分企业已达标，创建了责任制清单，却不能有效跟踪考核与评审，安全生产责任制的执行力度和执行情况得不到有效的考评；最终横向到边、纵向到底的安全防护网无法搭建， 导致企业不能适应动态变化对管理提出的新要求。
2. 对部分达标企业安全生产标准化体系有效运行的对策
2.1企业职业健康安全管理体系与安全生产标准化的有效融合
职业健康安全管理体系包括目标、法律法规和其他要求、危险源辨识、应急准备和响应、管理评审等18个要素，安全标准化体系也包括目标、法律法规与安管制度、危险源监控与管理、应急救援、绩效评定和持续改进等13个要素，二者都强调“PDCA”的运行模式，因此两者完全可以有效融合。从横向来看，二者就是定性与定量的结合，可相互补充；从纵向来看，安标体系就是职业健康安全管理体系的作业文件，要素内容具体、可量化；企业重点要解决好组织机构和人员的问题，即成立一个标准化领导小组、一套体系管理人员，这样无论是管理者、内审员、安全员都要参与，最终结果就是一套人员、一套程序、一套制度、一套记录。
2.2加强领导，强化责任
企业安全生产的关键在于一把手，企业要成立以安委会主任为组长，各职能部门、单位负责人为成员的“标准化领导小组”，把工作职责进行详细分工，明确到各部门、各级领导，签订工作目标责任书，定期开展安标运行“回头看”，明确奖惩措施。企业安全管理水平的高低，取决于领导的工作思路和安全技术人员的素质、工作作风，企业应为安全管理人员创造一个良好的工作环境，最大限度地发挥其作用。同时企业应建立全员参与的安全生产管理机制，推进安全标准化体系与班组安全标准化的“上下贯通”，落实全员安全生产责任与岗位达标。
2.3落实安全生产责任制，建立持续改进的运行机制
安全生产工作只有起点，没有终点。企业应通过“责任制落实、回头看大检查、安委会”等形式组织、引导管理人员和员工学习标准规范，掌握标准规范中对基础管理、专业管理、综合管理工作的具体要求，将安全标准化体系要素不折不扣地落实到具体工作中，通过班组安全标准化建设，激发全员参与的积极性。企业应定期根据安全生产标准化的评审结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程、记录表格等进行修订完善，持续改进，不断提高安全管理绩效，并建立促进体系有效运行的机制。
3.结束语
安全生产标准化体系建设是一项系统工程，企业在体系建设过程中应坚持与企业原有职业健康安全管理体系相融合、全员参与、建立长效机制的基本原则，确保安全生产标准化体系有效运行，促进企业安全生产管理绩效的持续提升。
参考文献
[1] 陈元桥，职业健康安全管理体系国家标准理解与实施（2011版）
[2]）企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）
[3] 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号
[4] 云南省安委会下发了《关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（云安[2011]11号）