徐欣
江苏城乡空间规划设计研究院有限责任公司，江苏 扬州 225000
摘要：随着我国新型城镇化进程的不断推进，许多城市在发展过程中出现了粗放型发展模式。传统的城市规划管理模式已不能适应城市快速发展的需要，导致城市规划管理的被动发展。城市规划管理作为完善城市治理的重要途径，对提高城市建设水平和城市环境质量具有重要作用。城市规划管理要与区域发展相结合，城市规划设计要符合城市居民的生活习惯，这就要求有关人员根据城市实际情况，制定科学的城市规划管理模式，因地制宜地为不同地区量身定制设计方案。为了促进城市健康有序发展，更好地满足城市居民的生活需求，在实际建设过程中，需要充分发挥城市规划管理对城市规划设计的积极影响。二者要紧密联系和协调，使城市资源得到更合理、更高效的利用。因此，探讨城市规划管理与城市规划设计的关系，对于城市的可持续发展和经济水平的提高具有十分重要的现实意义。
关键词：城市规划设计；城市规划管理；影响研究
1 城市规划管理与城市规划设计简介
1.1 城市规划管理
现代城市发展的要求越来越高，城市规划管理就是要按照城市规划建设的要求，指导城市的发展建设，合理高效地整合城市资源，根据发展需要和城市发展方向进行分配，促进城市资源最大化。在管理过程中，要遵循城市管理和城市规划的原则，规划管理城市空间和土地，促进建设单位按照法律规定、土地申请审批等一系列规范程序合法开发利用土地，监督建设项目的选址和用地，确保所有建设项目经批准后正式实施。城市规划管理具有全面性和整体性的特点，因为城市发展是一个过程，是一个阶段性的、不间断的、长期的变化活动，这就要求规划管理既要考虑经济增长的总体需要，又要促进生态和谐，既要为城市发展创造经济前提，又要保证城市居民的生活质量，促进经济发展、环境和社会的可持续协调，保证城市未来的建设和发展更加科学合理。
1.2 城市规划设计
城市规划设计水平影响着城市的发展速度，决定着城市的功能完善程度、生活舒适度和居民满意度，也代表着一个城市的发展实力和建设水平。科学合理的规划设计方案应多方面综合考虑，不局限于传统的思维观念，认清现代城市的特点和时代变迁给城市带来的新机遇。除了关注主体经济的发展外，还要关注城市居民的实际情况，认识城市环境保护的重要性，把经济、安全、安全等因素综合考虑，按照城市整体综合规划进行设计，处理好城市规划建设与城市化进程的关系。合理配置资源，促进城市人、自然、社会、产业和谐融合的全面进步，使城市发展进入和谐、健康、有序的良性循环轨道。
2 我国城市规划与管理中存在的问题
2.1 管理模式落后，资金投入不足
在城市规划管理和规划设计过程中，政府部门没有充分发挥主观能动性。一方面，因地制宜的管理模式导致区域发展相对落后，不能积极学习发达地区的成功经验，不能与时俱进地引进先进的管理模式；另一方面，由于地方观念落后，城市规划管理缺乏高效的运行模式和科学的指导机制，一些项目投资不足，在规划设计过程中忽视了实地调查、项目书编写等基础性工作。
2.2 高管素质普遍偏低
城市规划设计工作完成后，需经管理部门主管部门验收实施。因此，行政机关在城市规划和管理过程中起着非常重要的作用。但在实际项目运作过程中，由于缺乏一定的执行能力、专业知识技能和实践能力，无法与时俱进地积极创新管理理念和管理模式。甚至一些高管个人素质低下，一些受贿等不良行为严重影响城市建设的整体进度和质量。
2.3 城市规划不考虑公民权利
在城市发展过程中，政府是城市的决策者，居民是城市的主体。因此，政府在城市规划设计中应考虑居民的行为意向，保障公众参与的权利。
但一些城市的发展只注重短期经济效益，缺乏贴近民生利益的长远规划设计，政府决策权缺乏有效的监督机制，居民的参与权和监督权没有得到充分发挥，使一些城市规划设计不符合居民生活方式，居民对城市规划管理产生更多负面情绪。
3 提高城市规划管理与城市规划设计水平的有效措施
3.1 全面完善城市规划系统
在规划一个城市时，要确定总体规划的内容。因此，需要充分整合城市规划管理部门，对城市规划管理部门实行统一管理，避免利益分化。同时，要提高城市规划管理部门的工作水平，配备相应的专业人才，全面提高城市规划管理执法的合理性，在完善城市规划体系的过程中，宏观调控和微观调控，树立正确的城市规划管理理念，有针对性地处理好重点事项，充分发挥城市规划管理部门的作用，提高城市规划管理的质量水平，并在此过程中，通过城市规划设计，提高城市规划管理的质量和效率。另外，在城市规划管理过程中，根据工程建设的管理要求，城市规划管理部门要对在建工程进行监督检查，确保工程质量和施工过程的安全。分工明确，责任到人，充分调动各方积极性。在工程建设中，要严格执行项目法人责任制、招标投标制、施工监理制、合同管理制、工程公示制、资金报销制等，规范施工管理程序，加强项目管理，确保项目的顺利实施。运营管理是城市规划管理的重要组成部分，也是城市规划管理持续效益的关键。要实现工程建设的长期、可持续效益，必须充分认识城市建设和建成后管理和保护的重要性，从制度建设和政策保障两方面建立城市规划管理长效良性运行机制。
3.2 明确城市规划设计方案
在确定城市规划设计方案的过程中，要充分结合城市规划管理和城市发展的现状，将规划设计方案纳入规划管理，减少城市规划设计的盲目性。在设计过程中，设计师需要从多个设计方案中选择更为可行的方案，以保证设计方案能对提高城市现代化水平起到促进作用。此外，在确定城市规划设计方案的过程中，还要综合结合城市规划管理的原则和要求，确保设计方案及其实施更加符合城市规划管理的要求。
3.3 科学制定城市规划管理原则
在城市规划、设计和管理过程中，会出现许多时间、地域等方面的差异，导致城市发展与实际规划设计的偏差。因此，有必要制定相应的城市规划管理方案，以利于实际规划设计工作的顺利进行，可以通过以下几个方面来实现：城市总体规划管理。从全局看，要遵循城市总体布局，把城市整体性作为城市规划管理和规划设计的主要原则，与城乡发展相协调，从而从整体上通过局部来衬托；城市规划的经济效益管理。城市规划管理的主要核心是城市建设，城市建设是一项庞大的管理工程，耗资巨大。因此，在城市规划管理过程中，要根据经济效益，科学合理地安排和配置土地的分配和利用，从而保证城市规划经济结构更加科学合理合理化。
4 结语
新时期城市建设是一项战略性、系统性、长期性的工程。城市规划管理作为城市规划设计的基础和前提，城市规划设计作为实现城市规划管理目标的重要途径，在城市规划管理的实际过程中，需要秉持创新发展的理念，充分发挥城市规划管理的作用。同时，要不断创新城市规划管理体制和模式。只有这样，才能保证城市规划设计的科学性和合理性，进一步提高城市规划设计的质量和效率。总之，城市规划管理与城市规划设计需要相互协调，才能更好地为城市的可持续发展提供有利的保障。
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