马静耘
国防大学联合勤务学院,北京 100000
摘要：世界各国由于国情军情及战略需求各不相同，武装力量的组织形式与规模结构也纷繁多样。预备役作为国防后备力量的一种重要形式，是对现役部队力量与任务的重要补充，在很多国家被广泛应用。纵观世界各国，预备役部队的形式多为以现役军人为骨干、预备役官兵为基础，按照军队统一编制组建起来，战时经过动员能够迅速转为现役部队的武装组织。
关键词：备役，部队建设，美军
美国作为世界第一大军事强国，在建强现役部队的同时，多年来也逐步建立了装备精良、军兵种齐全、可承担多样化任务的预备役部队。本文通过分析美军预备役部队建设及管理特点，结合我军预备役部队的未来发展，提出关于加强预备役部队建设的几点启示。
一、我国预备役部队的历史
我国兵役可分为现役和预备役，现行《兵役法》规定：“经过登记，预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织服预备役的或者以其他形式服预备役的，称为预备役人员。”预备役部队作为现役部队的补充力量，一直以来在我军后备力量的建设发展中发挥着重要作用。
我军最早的预备役部队组建于1955年，按照当时国防部的命令，在成都、武汉、昆明、兰州等军区成立了10个预备役训练师，但由于预备役师在组建过程中面临工作复杂、花费较多，且与民兵工作交叉重叠等一些问题，中共中央于1957年决定取消预备役师。虽然预备役部队只存在了不到3年的时间，但为后来重新组建预备役部队积累了宝贵的实践经验。中共十一届三中全会后，中央军委借鉴了外军有益经验，结合当时的国情军情，决定恢复预备役制度，确立了常备军与后备力量相结合的建军方针，自此我军预备役部队进入了全面建设时期。2020年7月，预备役部队由军地双重领导调整为党中央、中央军委集中统一领导，至此，军兵种预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，归属于军兵种统一领导管理。
二、关于美军预备役部队建设的几点启示
我军预备役部队成立相对较晚，对比美国等其他军事强国已经形成较为成熟的预备役部队力量体系，我军预备役部队的建设仍有很长的路要走。当前，我军预备役部队正处于调整改革的关键时期，研究借鉴美军预备役部队建设的成熟经验，可促使我军预备役部队在转型发展中趋利避害、取长补短。
（一）深刻认识预备役部队的战略地位
美国于1636年在马萨诸塞州州议会批准建立了第一支预备役形式的部队——国民警卫队，现在美军预备役部队可分为国民警卫队和联邦后备队两类。早在1973年，美国国防部就正式提出“一体化”的建军思路，即通过现役部队、预备役部队及文职人员的有机结合，形成总体武装力量优势。其目标就是将预备役部队建设成为“能够迅速部署并与现役部队并肩作战的武装力量”。
当前，我军预备役部队正处于转型发展的战略机遇期，面对我军预备役部队未来“由谁管”“如何战”“怎么建”等问题，首先要充分认清预备役部队的战略地位，把握其建设发展的深刻内涵及现实意义，将预备役部队由现役部队的“附属助手”上升为“合作伙伴”，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，将预备役部队作为重要的军事战略力量，与现役部队统筹发展、一体建设，在建设内容上充分考虑预备役部队亦军亦民、经济实用等特殊优势，在建设标准上真正突出“战时应战、平时应急”的目标要求。
（二）着力建设素质过硬的预备役部队
美军要求预备役部队的建设与训练必须与现役部队达到同样的战斗力标准，为此，美军预备役部队建立了现役训练与临战训练相结合的训练方式，其中现役训练是指美国预备役部队人员，要与现役部队混合编组后，共同进行军事训练，以实现现役部队与预备役部队平战无缝隙对接。装备方面，美军打破传统的“先现役、后预备役”的固有模式，按照“谁先使用，谁先装备”的原则，淘汰预备役部队劣质落后、过期无用的武器装备，并配备与现役部队同步先进的信息化武器装备。据统计，陆军预备役拥有接近1万辆的坦克和步兵战车，其中有3000辆以上是现代化的M－1坦克；空军国民警卫队与现役部队一样，拥有最先进的F－22战斗机和B－2轰炸机，从而使预备役部队与现役部队的军事训练和整体建设能够同步发展、共同提高，实现了和现役部队装备的兼容和互通。
在我军预备役部队的队伍素质建设上，首先，要从编兵工作抓起，要严格落实编兵各项规定要求，提高行政事业单位、重点行业系统、优质民营企业的编兵比率，对于专业性强及保密程度相对高的预备役部队兵员的选取，应主要从地方专业对口人员及转业退伍军人中预编，提高转业退伍军人比例及专业对口率，从而提升编兵工作质量。其次，在组训工作上，要围绕预备役部队肩负的使命任务，加强预备役部队建设，要坚持仗怎么打兵就怎么练，将战备训练要求落到实处。同时，在装备保障上，要抓好物资器材配发和战备设施建设，确保在关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。
（三）构建功能结构合理的预备役部队
随着美国国防战略形势不断演进，美军对国防后备力量的战略需求日益拓展，预备役部队执行的任务也由应急救援、突发事件处置等向辅助现役部队提供战斗支援保障及直接参战方向发展，执行任务的区域也从本土延伸到海外。“9·11”事件后，时任美国总统布什授权国防部征召5万多名国民警卫队及预备役人员加入保卫本土安全的行列；在“伊拉克自由行动”中，预备役部队承担了主要的勤务保障任务，为作战支援发挥了重要作用。未来，美军预备役部队将在多样化任务中越来越多的替代现役部队，使现役部队从繁杂的战场勤务保障和平时的民事任务中解脱出来，同时，通过与现役部队功能的互补，将更多的人力、物力、财力向作战能力提升聚焦。
我军预备役部队的规模结构改革，首先要着眼“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局，科学构建与联合作战体制相适应的新型预备役部队体系，从以往的注重数量规模向注重质量效能方向转变，适度加大海、空军专业技术型预备役部队规模，提高预备役部队在未来高技术战争中专业勤务支援保障任务的能力。同时，我国经济社会发展迅速，国有大中型企业及地方优质企业可成为预备役部队兵员征召和力量建设的丰富来源，将社会优质资源纳入预备役部队建设力量体系中，扩展预备役部队执行多样化任务的能力，让国家经济社会建设发展成为预备役部队建设的有力支撑。
结语
现代战争具有爆发突然、进程迅速、消耗巨大、参战力量多元且战场空间范围广阔等特点，对短时间内实现兵员及装备物资的快速动员提出了更高的要求，在现役部队兵力大幅压缩的今天，建立数量充足、规模合理、训练有素的预备役部队对战时兵员及装备物资的迅速补充具有重要意义。
参考文献：
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