王永海
成都建筑材料工业设计研究院有限公司
摘要：根据相关数据显示，我国每年由于各类生产安全事故造成近3万人死亡，安全生产事故不仅造成重大人员伤亡，而且会给社会造成巨大经济损失。为积极预防重大安全事故的发生，要求易发重大安全事故的行业必须建立风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，强化企业风险意识，开展隐患排查治理工作，让企业的安全风险和隐患排查得到有效控制和管理，杜绝各类安全事故的发生。本文首先阐述了安全生产双重预防体系的内容，当前我国企业安全生产双重预防体系建设存在的问题，并根据这些问题提出了相应的解决策略。
关键词：企业安全生产；双重预防体体系；风险分级管控；隐患排查治理
引言：
安全是企业的生命，关系到人民群众的生命财产安全。在实践过程中，由于部分企业缺乏安全生产知识，导致各类生产安全事故频发。2019年3月21日下午，江苏省盐城市响水县天嘉宜化工有限公司由于长期非法贮存硝化废料持续积热升温发生自然，燃烧引起爆炸，造成78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，造成巨大的经济损失。近年来，为加强企业安全生产管理，国务院下发《实施遏制特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，要求企业需要将辨别风险进行分类，做好重大风险管控和排查治理重大隐患的工作，遏制重大安全事故。安全生产双重预防体系建设是党中央、国务院对新时期企业生产安全工作做出的重要部署，对安全风险分级管控和隐患排查治理做出了重要部署[1]。自从安全生产双重预防机制实施后，企业建立了风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系后，取得了一定的成效，但实践过程中依然存在不少问题。
1.安全生产双重预防体系概述
安全生产双重预防体系包括风险分级管控和隐患排查治理两个方面，是安全生产的重要保证。
1.1风险分级管控
风险分级管控 是根据风险分级法，识别企业生产经营活动存在的危险因素，按照定量和定性等统计方法确定风险严重程度，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个风险等级，根据风险等级制定优先顺序和风险控制措施，从而确保企业生产安全。根据风险等级，制定风险管理措施，将风险管控落实到各个部门和责任人，避免工作种出现相互推诿的现象。风险分级管控需要按照风险识别、风险分级、风险评估、风险管控的程序[2]。风险识别是风险分级管控的前提和基础，只有识别企业生产过程中面临的风险，才能采取有效的措施。风险识别是在风险发生前，运用各种方法和工具认识到面临的各种风险和风险发生的潜在因素，拟定风险管控方案。企业风险包括技术风险、生产风险、环境风险、市场风险和人事风险等内容；风险评估是对风险有一定认知基础上，对风险因素进行分析，综合考虑风险发生的概率、损失程度和其他因素，得出风险发生的可能性和严重程度，确定企业的风险等级，并决定是否需要采取控制措施。在风险评估过程中，需要综合各种风险因素，分析风险发生的后果，并将分析计算结果作为风险评价运用在企业生产安全管理环节；按照风险危害程度将其红、橙、黄、蓝四个等级，分别对应重大风险、较大风险、一般风险和低风险。重大风险是可能造成重大人员伤亡和设备损坏的安全风险；较大风险是可能造成人员伤亡和设备损坏；一般风险指可能造成人员伤亡；低风险是发生人员伤亡和设备损坏的概率比较低。根据风险等级，企业采取相应的风险管理措施；风险控制是企业采取各种措施和方法，减少风险失控的发生概率或者减少风险失控后的损失[3]。风险控制方法有风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。风险回避是企业根据风险评估情况，放弃风险行为，完全规避风险的发生，这是一种最消极也最彻底的风险控制方式。损失控制是通过制定计划和采取有效的措施降低风险发生时的损失。风险转移是将风险转移到其他人承担，主要通过保险和合同。风险保留也就是风险承担，企业可以承担安全风险。
1.2隐患排查治理
隐患排查治理是根据国家相关法律法规、行业标准，对企业生产过程中的各种安全隐患进行排查，及时发现企业生产存在的风险，并采取相应的措施，降低安全事故发生的概率。根据《安全生产法》的相关规定，生产经营单位必须建立健全安全生产事故隐患排查治理制度，采取一定的技术措施和管理措施，及时发现并消除安全隐患[4]。在隐患排查过程中，必须根据各个风险点存在的安全隐患，加强对现场的人、物、环境进行管理。隐患排查治理的主要工作内容为制定隐患排查计划和方法，按照计划和方案组织开展隐患排查工作，将隐患排查结果进行汇总登记，并开展隐患治理工作，发现重大安全隐患需要及时上报地方安全监察部门，按照相关规定、程度对安全隐患进行治理。在信息时代，安全隐患排查治理工作逐渐实现信息化，企业利用手机或者移动终端设备，可以随时发现隐患排查治理相关工作，将发现隐患的情况拍照上传到信息平台，各个相关责任人按照相关要求对隐患进行整改。
风险分级管控是隐患排查治理的依据，隐患排查治理是风险分级管控的主要手段。风险分级管控是对企业生产过程的控制，隐患排查治理是生产结果的控制。二者的主体是一致的，前者主要是依靠政府的引导落实企业主体责任，后者是企业在落实主体责任的必要管理手段，前者是预防企业生产事故的第一道防线，后者是预防安全生产事故的治理措施，两者相互依存。风险分级管控失效是造成安全生产隐患的主要原因，隐患排查治理失效是造成安全生产事故的主要原因。
2.企业安全生产双重预防体系建设存在的问题
2.1安全生产“双重预防体系”建设流于形式
企业安全生产双重预防体系建设大部分地区都是由政府主导，相关政策和法律法规由政府制定，并没有完全结合到企业的实际情况进行完善和调整，导致双重预防体系建设在实施过程中存在不少问题，这一定程度上制约了企业安全生产双重预防体系建设的参与积极性，很多企业在实践过程中，受到各方面的限制，不愿意按照企业安全生产双重预防体系建设的要求实施，主动性不高[5]。其次，部分企业管理者和领导没有认识安全生产双重预防体系建设的重要性，认为这是政府分派的任务，将企业安全生产双重预防体系的建设作为应付上级部门的监督检查，没有将风险分级管控和隐患排查治理工作落实到企业生产经营全过程和企业安全生产责任体系，从而导致企业想不到、管不到和治不到的事情发生。企业在建设企业安全生产双重预防体系时停留在公司动员会上和文件发放学习环节，没有将其落实企业生产经营活动各个阶段。还有的企业将企业安全生产双重预防体系建设交给市场上的第三方机构完成，缺乏企业整体员工的参与，从而导致企业安全生产双重预防体系不符合企业实际情况，流于形式，并没有真正发挥企业安全生产双重预防体系建设的意义。
2.2企业安全生产双重预防体系建设未落实到全体员工
企业安全生产双重预防体系建设是全方位、全过程、全员共同参与的风险识别、风险评估、风险分级、风险控制、隐患排查和持续改进的过程。然而，在实践过程中，企业安全生产双重预防体系建设往往是企业管理层或安全管理职能部门在负责推进，并没有将企业安全生产双重预防体系建设落实到企业的每一个员工身上。
企业没有根据实际情况，在全公司开展安全生产双重预防体系建设相关培训工作，让全体员工认识到安全生产双重预防体系建设的意义，从而影响到安全生产双重预防体系建设工作的开展[6]。以化工行业为例，由于化工企业存储了大量易燃、易爆、腐蚀、有毒、放射性等危险化工原料、化学试剂、化学药品，一旦发生火灾，容易造成有毒有害气体扩散，大范围蔓延，达到一定爆点，可以引起爆炸，造成人员物品损毁和人员伤亡。但是化工企业的一线基层员工素质参差不齐，部分基层员工的文化程度低。他们缺乏安全生产意识和风险防控意识，在工作中，可能无法按照风险防控要求及时发现生产过程的安全隐患，或者操作失误，导致安全事故的发生。 企业安全生产风险管理主要由企业的管理层和企业的安全生产部门负责，由于企业安全生产管理人员自身认知偏差，没有正确认识到风险管控的目标和要求，导致企业制定的安全风险管控方案不符合实际情况，对车间、仓库、锅炉房、化学用品存储室、充电房等场所的风险缺乏准确的判断和评估，导致风险分级不准，未正确识别企业不同场所存在的安全隐患，从而导致安全生产事故的发生[7]。
2.3缺乏相应的安全生产双重预防体系建设标准
安全生产双重预防体系建设是党中央国务院2016年为预防重大安全事故提出的企业安全生产指导方针。随后，各地政府、各个行业、各个区域加快了安全生产双重预防体系建设的步伐。由于行业差异、地区差异，各地的安全生产双重预防体系建设进展不平衡，部分地区和行业存在观望状态，对本区域、本行业的安全风险认识不足、排查力度比较小，容易导致安全事故的发生。安全生产双重预防体系建设是近几年开展起来的，很多企业在建设安全生产双重预防体系的时候，缺乏相应的参照物，在安全风险分级管控和隐患排查治理工作的时候，往往凭借过去的经验，导致风险管控措施主体落实不到位，隐患排查不及时。地方政府在安全生产双重预防体系建设过程中，没有积极培育标杆企业，缺乏对标杆企业的帮扶力度，编制相对完整的安全生产双重预防体系建设实施指南，影响到安全生产双重预防体系建设的顺利实施[8]。
3.企业安全生产双重预防体系建设
3.1重视企业安全生产双重预防体系建设
企业管理者或者领导者必须认识到企业安全生产双重预防体系建设的重要性，将其作为安全生产管理工作内容，形成从上而下重视企业安全生产双重预防体系建设意识。根据企业安全生产双重预防体系建设要求，成立企业安全生产双重预防体系建设领导机构，企业的管理者或者领导者担任小组组长，副组长由各部门主管负责，一线骨干员工作为小组成员。根据小组成员的工作内容，明确小组成员的工作责任，小组组长负责整个企业安全生产双重预防体系建设的统筹工作，明确建设目标、建设要求、建设任务和考核目标，副组长负责企业安全生产双重预防体系建设工作的落实、监督各个部门是否落实到位，一线骨干员工做好带头示范作用，引导企业全体上下掀起企业安全生产双重预防体系建设热潮。其次，落实企业安全生产双重预防体系建设责任主体[9]。根据不同工作岗位、不同部门、不同专业、逐层负责相关的责任。企业必须根据各个部门存在的安全风险等级，制定相应的风险管控责任，并将风险管控责任分解到每一人身上，签订企业安全生产双重预防体系建设责任书，让企业从上至下每一个人都明确自己在企业安全生产双重预防体系建设的责任和任务，在工作中认真贯彻企业安全生产双重预防体系建设的各项规章制度和要求。
3.2加强企业员工的培训
企业安全生产双重预防体系建设需要一批高素质建设队伍，在建设过程中，由于每一个人的认知偏差，导致企业对风险分级管控和隐患排查治理工作缺乏正确的认知，影响到企业安全生产双重预防体系建设的顺利实施。企业必须定期开展安全生产教育培训，公司安全管理部门定期组织全体员工进行安全生产知识培训，根据企业的实际情况，开展用电动火等安全知识培训，强化员工防火、禁烟、禁油污等安全用电意识。通过安全生产事故的典型案例，让员工意识到安全生产的重要性，从而提高全体员工的安全意识。其次，企业必须开展企业安全生产双重预防体系建设方面的培训，转变企业安全生产双重预防体系建设的主观意识，从政府主导逐渐转变为企业主导的建设模式，让企业全体员工认识到企业安全生产双重预防体系建设的任务、目标、程序和工作方法，从而将企业安全生产双重预防体系建设工作落实到全体员工[10]。此外，企业要转变员工教育培训方法，充分利用现代信息，解决企业基层员工分布范围广、基层员工培训难的问题，通过微信、QQ等现代社交工具开展培训教育工具。企业安全管理部门根据教育培训内容、培训任务和培训要求，录制不同的视频，将视频发放到微信群、QQ群、企业邮箱平台上，企业员工通过手机可以直接下载相关培训视频，让员工可以随时随地观看，解决教育培训的地域限制，提高员工的安全意识，在工作中可以有效识别存在的风险。
3.3构建智能化企业安全生产双重预防体系平台
企业风险分级管控和隐患排查治理工作是一项系统性、动态性的工作，仅仅依靠政府或者企业安全管理部门的风险管控，作用是有限的，无法实现企业风险和隐患排查的动态监测。因此，通过计算机信息技术、网络技术、物联网技术，构建智能化的企业安全生产双重预防体系信息平台，包括企业风险分级管控、隐患排查、预警预测等三个大模块。双重预防体系可以将企业和政府职能部门联系起来，以大数据技术作为支撑，实现企业与政府信息共享，可以实现企业安全隐患排查的自查自纠、隐患排查治理、持续工作。同时，也有助于政府部门对数据信息进行分析，找出高发安全隐患，并制定相关措施，完善企业安全生产双重预防机制措施。企业各个部门、职工和员工可以将企业生产过程中存在的安全隐患上传到系统，系统立即跟进核实，并发送到隐患排查治理责任人，相关责任人进行整改，整改后，将整改的图片信息发送到信息系统，从而有效控制整个企业生产过程存在的安全风险，让员工及时了解到工作岗位存在的危险因素，才能真正做到风险控制到位、隐患排查彻底。
结束语：
安全风险是诱发企业生产安全事故的内因，隐患排查治理失效是安全事故发生的外因。企业安全生产双重预防体系建设将内因和外因结合起来，解决企业安全生产过程中存在的风险辨识失误、风险管控难等问题，可以对企业生产全过程进行有效控制和管理，避免安全事故的发生。
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