隋光辉
北京顺义燃气有限责任公司，北京 101300
摘要：煤改气工程在实施过程中要有协作精神。本文用七个常见问题具体阐述如何在今后的煤改气过程中快速决断，避免“三边工程”，更要在日后运行过程中秉承“安全至上”的信念。在顺义乡村限时情况下推进煤改气工程，要把系统意识做底色，协作为主色调，安全做评价法宝，把功夫多花在开工前，凡事要尽量考虑周全，将宣传做到位。在做前期手续之前，就应该大力度宣传天然气的特性、正常的使用方式以及相关的法律法规和相关规范，避免开工后大幅修改设计而引发一系列后果。在设计阶段，应广泛告知市民及各有关单位，征求他们的意见，并进行时刻跟进，统筹安排，将反馈结果融入到设计中，务必进行换位思考，不断优化设计方案。负责协调的部门，加大协调力度，毕竟不能做到满足每一个人的要求，但务必使有关各方尽量“齐步走”。
关键词：煤改气；配合；安全；推进；工程
1前言：
农村燃煤清洁化改造是北京市政府清洁空气治理的重要措施[1]，为此北京市相继出台《北京市农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施方案》、《北京市 2013年～2017年清洁空气行动计划》等文件，目标到2017年实现农村地区削减燃煤100万吨左右，远期实现农村无煤化。“煤改气”能够实现生命周期灰尘的零排放，而顺义新城规划（2005年-2020年）将顺义新城定位为北京市东部发展带的重要节点，重点发展的三个新城之一，是北京实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”发展目标的重要支撑。《顺义新规划》指导思想和原则为“坚持以人为本，建设宜居城市的典范，构建良好的人居环境，坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市，解决好城市长期发展的保障。”
2.煤改气村庄煤改气前状态及前期思路
顺义乡村外来人口多，出租房屋集中，改、扩建比比皆是，一旦启动煤改气工程，不仅要面对安全问题，还要面临着取暖季必须完工的限时推进的紧张局面。因此，顺义乡村限时情况下推进煤改气工程就要有系统意识，更要有协作精神，这可是需要多家单位通力合作的蓝天大工程。
3.典型问题及解决方案
实施过程中更要有协作精神，要有责任和使命感，用换位思考的方式开展有效合作，跟进决断要快。下面就用具体案例谈煤改气过程中遇到的一些问题及解决方案。
问题一：村落较大，测绘周期较长，因时间偏差导致测绘的“不准确”
煤改气村落较大，测绘时间较长，整体测绘完毕后，先测绘的地区可能会开始进行房屋的翻建、改建及扩建等，也有可能测绘的过程中，一些居民住户正在进行上述行为的不同阶段（旧房屋刚拆、刚起地基或结构刚成型等）。
解决方案：①政府职能部门提前告知待煤改气村庄居民盖房时限，尽量在测绘公司测绘前完成主体。②政府职能部门与测绘单位进行协商，如发生上述现象，则进行补测，尽可能地将测绘图绘制完全。③政府职能部门邀请多家有资质单位进行同时测绘，尽可能地缩短测绘周期。④对未被成功测绘的居民住户进行登记，提前做好标记并告知设计单位，在设计该户时踏勘现场，将地形补在测绘图中。
问题二：临建带来的诸多干扰
在顺义乡村，临建现象很常见，这给工程的各个阶段都带来了不同程度的干扰。这些临建及违建会被直接测进测绘图。在测绘完毕后才建，施工过程中，现场与实际不相符，在躲开临建的前提下，很难施工或者根本无法施工，因为要逐一核实每户房屋的具体情况，工程进度受到了大大地影响。
解决方案：①在测绘过程中，村负责人派专人配合测绘单位，测绘一家，核实一家。临建及违建会被测进测绘图中，但是会在图中标出该房屋性质。②政府职能部门牵头，提前整治临建和违建，尽早将其拆除，为测绘乃至接下来的设计及施工带来方便。
问题三：邻里纠纷
邻里之间因圈地问题，经常会出现一些这样或者那样的问题。譬如：A户和B户是一个胡同里闹矛盾的邻居，该胡同内因为各式各样的原因，只能架空敷设。给B接就必须要跨过A的门廊，而A不同意。
解决方案：①施工前，政府牵头部门进行多方面的协调，加大协调力度，尽早解决邻里之间纠纷。②在设计阶段，先将设计初版发给各个村负责人，由村负责人牵头，设计跟随，一起实地踏勘，听取村民意见，及时修改方案，如确实解决不了纠纷问题，则尽量将该户所处位置附近敷设第二个气源，避免矛盾激化。③动之以情，晓之以理。由村内权威人士出面，借此机会，淡化、化解双方矛盾。
问题四：非正常占地
该户在胡同尽头，不临街，胡同口临街。想要给该户接，就必须在胡同里敷设管道（无论是架空还是埋地），但是该户在临街的胡同口加设大门，变成私人空间，造成施工的不便利，而且非常影响日后查表及应急抢险。
解决方案：①提前张贴通知，优先村民自行解决非正常占地行为。②政府职能部门牵头，提前整治非正常占地。③与村民签订协议，可留有的大门及围栏，但不能上锁，方便运行维护及应急抢险。
问题五：农村地区建筑随意，地下给水、污水管道错综复杂
在农村，没有统一的市政规划，许多用户家自己的给水、污水管道随意敷设，情况相当复杂，这给施工带来了不小的困扰。
解决方案：①测绘阶段，村负责人派专人跟随，对于测绘不出但实际存在的市政管线，进行人工挖探坑，确定详细位置，补充进测绘图中。②政府职能部门牵头做统一规划，市政所有专业主管道施工需要出设计图，接往各家各户的分支管道同样需要出设计图。③施工前，村负责人通知各家各户，将各家各户的化粪池、给排水管道等实用自喷漆进行标记。
问题六：“三边工程”
“三边工程”是违背工程建设基本程序的，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患比较突出，工期不能按计划保证，工程竣工后的运行管理成本较高。如何把这一工程的弊端降到最低，是每一个参与者要考虑的问题。
解决方案：虽然我们要在施工过程中尽量避免“三边工程”，但是发生上述问题且短时间完全解决不了，只能先将问题户搁置，待整体施工完毕后，在返回解决。政府职能部门、监理、设计单位、用户及施工五方现场一起重新调查周围情况，达成一致后出设计，最后施工。
问题七：空间局限性
村落的成型是社会成型的标志。村落中各家各户的划分并不会刻意去规划。非临街院落的入口大小同样如此，有些宽敞，而有些缺狭窄无比。在满足燃气管道敷设规范的前提下，如何为非临街院落通气是煤改气工程中经常要面临的问题。
解决方案：由专业的设计所出具管道支架安装图，按规范对其进行安装
4.安全至上
“安全至上”应该是每一参与者不可动摇的信念。在顺义乡村，人口流动非常大大，在周边各个工厂工作的员工，都会选择在其周边村庄租房。所以安全常抓，不能不懈。
即使在宣传后，仍旧会存在安全隐患。一方面安全知识普及不到位、不及时。现代社会，年轻人大多都住楼房，土著村民老人小孩居多，另外就是外来务工人员。燃气管道进了家，有些人却碰都不敢碰，普及完知识后，有可能当时明白，慢慢就忘了。不知道一些常识，这暴露出农村地区燃气安全知识普及的缺失，也间接导致用户私改造管道引发安全隐患的事情发生。针对上述情况，以燃气运营单位为主体，政府职能部门为辅助，定期在各个煤改气村做安全讲座，宣传安全知识。
5.总结
总之，在顺义乡村限时情况下推进煤改气工程，要把系统意识做底色，协作为主色调，安全做评价法宝。要全力避免工期大幅延长而影响老百姓出行，造成国家投资的巨大浪费。要把功夫多花在开工前，凡事要尽量考虑周全，将宣传做到位。
参考文献
[1]北京市人民政府办公厅关于印发《2017年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》的通知[J].北京市人民政府公报,2017,(011):38-46.
[2]北京市规划委.顺义新城规划（2005年-2020年）[R].北京：2005