王昌盛
淮河能源控股集团煤业分公司顾桥煤矿，安徽淮南232100
我国基本水情是夏汛冬枯、北缺南丰。习近平总书记高度关注我国水安全问题，从全局和战略的高度，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新思路。淮南矿区地处两淮平原，淮河自西向东穿流而过，地表水系丰富，年降水量变化大且分配极不均匀。作为华东地区煤炭生产储备基地，矿区探明储量153亿吨，占华东地区的50%。煤炭开采以后，采空区上覆岩层的原始应力平衡状态受到破坏，最终产生采煤塌陷地，塌陷土地面积随原煤生产不断增加，积水很多。淮河中段水利建设可以与淮南煤矿采煤塌陷区治理统筹解决，变害为利。
一、采煤沉陷导致的主要问题
（一）采煤沉陷治理难度大。淮河中游地区较低，塌陷0.5米以上即见水，塌陷达1.5米左右时，则常年积水。淮河煤田可采煤层总厚度平均20～30米，采煤塌陷厚度最终达20米以上，积水不可避免，且采煤塌陷区不可复垦。
（二）引发诸多利益冲突。煤炭开采导致矿区农民失地、房屋搬迁。煤炭开采和土地塌陷、积水是渐进的过程，当塌陷与积水达到特定深度时，煤企负责治理和补偿。另一方面，因采煤塌陷造成土地破坏，一部分农民将无地可耕，能源安全与粮食安全的矛盾进一步升级，煤炭开采与农民的矛盾尤为凸显。2020年8月，习近平总书记在安徽考察期间，十分关注淮南煤矿采煤沉陷问题。
（三）防汛难度增大。煤炭开采导致地方水系堤坝沉陷，每年要加固，梅雨季节还要投入大量的人财物保护堤坝。
虽然采煤沉陷治理难度较大，但是生态环境保护和经济发展并不是矛盾对立的关系。以淮北市为例，该市把连片的采煤沉陷地打造成5万多亩的南湖湿地公园，成为国家城市湿地公园，这是统筹抓好煤炭开采和环境保护的成功示范。
二、建设淮南采煤塌陷平原水库的必要性
淮南矿区煤电基地模式引发多方矛盾的根源在于传统、孤立地处理“水”的方式，导致了“水多”与“水少”的冲突。因此，需要深入践行生态文明思想，考虑把现有的采煤塌陷积水区连成一片，在淮河中段顺势而为建设大型平原水库，把主体之间的利益冲突转化为利益相容，统筹兼顾、化“害”为“利”，实现多方共赢的格局。
（一）实现共赢发展
建立淮南平原水库，可以解决煤炭开采与农民之间的矛盾。西淝河左堤压覆5.33亿吨的煤炭资源，通过西淝河采煤沉陷平原水库工程，这部分煤炭资源可以获得开采，能够创造近百亿的利润。此外，容量巨大的淮南平原水库不仅为淮南发展煤电产业提供充足的水资源，而且有能力调节本地区的生态系统，通过湿地和绿化工程，吸收空气中的二氧化碳。
（二）有助于淮河治理
建立淮南平原水库，也可解决煤炭开采与防汛之间的矛盾。50多年来，淮河水系大型水库和行蓄洪区为淮河流域的安全度汛、减少灾害损失做出了巨大贡献。淮河“两头翘”，遇到特大洪水时，上游利用大型水库可以“蓄泄自如”，中游借助行蓄洪区也只能做到“蓄泄有限”，而下游地势平缓、主槽泄流能力小。可见，淮河防洪、抗洪的重点在中游，而受灾区以中下游为主。淮南平原水库不仅应急蓄洪量大，而且蓄洪时间长，为淮河中游地区调节雨水资源创造了战略性蓄水库，让淮河雨季的水患转变成旱季的“水利”。
（三）加快皖北振兴步伐
皖北地区是安徽省水资源最为短缺的区域，正常年份，借助于程度不同的地下水超采，淮河蚌埠闸上的水资源基本能满足皖北地区工农业生产和生活需要。然而，干旱年份，皖北地区缺水却是普遍现象。建立淮南平原水库，可以为旱季少雨缺水的皖北提供了珍贵的淡水资源，将会有力地促进皖北地区的经济与生态发展，加快皖北振兴步伐，推动淮河生态经济带建设安徽方案的稳步实施。
三、建设淮南采煤塌陷平原水库的可行性
通过淮南平原水库的规划实施，可有效缓解淮南矿区煤电产业发展与水资源及生态系统的矛盾。采煤不再是引发土地塌陷与积水的“罪魁祸首”，而是顺势地从地下开挖水库的新方式，实现了“水害”与水利的转化，是因势利导的创举。
该平原水库规划南临淮河、北靠茨淮新河，东边大致以淮南市与怀远县的行政界线为界，西有淮河最大的支流沙颍河，通过西淝河、架河、永幸河和泥河的下段与淮河干流相连，通过西淝河、永幸河、架河的上段以及大沟与茨淮新河相通，通过济河与沙颍河相通。
淮南矿区煤炭储量可开采100年以上，土地塌陷与积水可造成淮南平原水库不断加大、加深。根据测算，2010年,淮南矿区采煤塌陷面积已达121.4平方公里,积水面积59.8 平方公里。预计年均沉陷速度约8平方公里。2030年前，淮河能源集团淮河以北地区采煤沉陷形成分别与泥河、架河上段、西淝河及港河、济河及其洼地相连，但各自独立的4个沉陷积水区。预计2030年塌陷面积为275.2平方公里、积水面积为195.4平方公里。因可采煤层累计沉陷深度最终可达20米以上，2030年后上述4个区域的沉陷积水将逐步连成一片，这些沉陷积水区域与周边的水系、洼地相连，形成面积更广、深度不断加大的湖泊群。经过百年开采，淮南矿区将逐步形成一个面积超500平方公里、平均深度20米、库容量超过50亿立方米的大型平原水库。此外，在较长时期内，淮南平原水库不仅没有一般平原湖泊常见的湖泊淤泥问题，而且深度与广度持续增长，最终成为容量巨大的深水湖。
该平原水库的建设与“十四五”期间安徽水网工程建设目标相适应，已得到安徽省政府的高度重视和政策支持。《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》指出，在“十四五”期间，安徽省将稳步推进淮河流域水利工程建设：实施淮河重要、一般行蓄洪区建设工程，淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程；完成引江济淮一期、二期工程；推进淮河中游综合治理；协同推进淮河入海水道二期工程，特别提到有序稳妥推进淮南矿区等新建大中型水库工程前期工作。要以此为契机，积极争取各类配套措施，有序稳妥推进平原水库工程加快实施。建成后可纳入安徽水网工程体系，共同在持续改善淮河中下游生态环境、优化安徽中北部水资源配置、提高汛期防洪能力等方面发挥积极作用。
四、建设淮南采煤塌陷平原水库相关建议
（一）淮南采煤塌陷平原水库工程是一项长期的、动态和复杂的系统工程，涉及能源、水利、国土、农业等诸多部门，以及多级地方政府，需要通过科学规划和系统工程措施，建成具有防洪、除涝、灌溉、供水等多功能的平原水库。
（二）建设淮南采煤塌陷平原水库工程周期长，设计内容多，面广，需要多个相关利益主体集体行动。尤其是触及大规模的农民失地与搬迁、淮河中游的防洪与除涝等重大问题，直接影响到皖北地区粮食生产等，牵涉到的利益主体众多，远远超出了煤炭企业所能承担的职责，必须坚定不移地由省政府进行主导。
（三）建议水利部门组织多方专家进行深入研究和科学论证，制定稳妥可行的中长期实施方案，纳入省水利工程“十四五”乃至“十五五”详细规划中，分步组织实施到位。