代伟
重庆北碚，400700
摘要：教育部2014年12月颁布的《关于实施卓越教师培养计划的意见》针对乡村小学教育发展提出“重点探寻小学全科教师的培养模式，培养知识广博、能力全面、能胜任小学阶段多学科教育教学需求的卓越教师”，一时间全科教师备受专家、学者以及一线教师关注。小学全科教师从培养到就业具有以下特点：从分科培养走向全科 培养；严格招聘走向定向就业。当前小学全 科教师发展面临以下难题：全科教师外界认可度低；关注数量培养，忽视水平提高；培养经费不足。培养小学全科教师必须做到以下方面：保证全科师范生培养经费；选拔定严，人数定量，就业定向；全科教师发展从数量到质量转变；制度先行，保障全科教师权利。
关键词：小学 全科教师政策 现状 发展趋势
免费师范生政策是政府基于中国城乡二元的发展背景及未来国家发展战略而设计的，由于中国教育的极大差异性与多样性，完全刚硬地执行政策必然会出现这样或那 样的偏差。难能可贵的是各地师范院校在免费师范政策的宏观指引下能够因地制宜、因势利导，创造性地执行政策，并探索出了适合地域特征的地方经验。重庆师范大学的定向全科小学教师的培养就是其中一例。为推进重庆市城乡教育均衡发展，缓解农村边远学校教师短缺问题，根据《国务院办公厅转发教育部等部门〈关于完善和推进师范生免费教育意见〉的通知》（国办发〔2012〕2号）要求，从2013年起，为全市农村乡镇以下小学（以下简称农村小学）定向培养一批“下得去、 留得住、干得好”的本科层次全科教师。作为定向培养的全科生，似乎全科政策就和我们留下了不解之缘。首先，作为全科生，我们应清楚自己享受的政策同时也应意识到自己的责任和义务。在校全科师范生享有三项优惠政策：
一、全科师范生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费并补助生活费，所需费用由市财政承担；非义务性奖学金享受其他学生同等待遇。
二、根据当年全科毕业生数量，由有关区县(自治县)人力社保、教育行政部门和用人单位，按照我市事业单位考核招聘工作人员的方式、程序和要求，定向考核招聘全科毕业生到本行政区域的农村小学任教服务。
三、将编制配备重点向农村小学倾斜，将空缺编制、自然减员编制指标优先用于本地区招聘的农村小学全科教师，确保每一位到校任教的农村小学全科教师有编有岗。
享有优惠政策的全科师范生也要履行相应的责任。
一、入学时签订《重庆市农村小学全科教师定向培养协议》，毕业后服从签约区县安排，在农村乡镇以下小学从教时间不得少于6年。
二、全科师范生在校学习期间不得转学校或转专业。
三、全科师范生在协议规定服务期内，不得报考脱产研究生，但可报考在职教育硕士专业学位研究生。
四、全科师范生在协议服务期限内，不能履行相应的协议规定，须退还已享受的公费教育费用，并缴纳相应的违约金。
全科教师政策针对的是小学，并且是那些教育资源比较匮乏的农村小学，小学全科教师的培养能够解决当前我国农村小学教师队伍结构性缺编、教师队伍年龄结构不合理、教育教学不适应等问题；同时，小学阶段是基础教育的初级阶段，是小学生获取知识、形成良好行为习惯以及学生全面发展的初始阶段，具有其特殊性，小学教师可能会对他们产生深远的影响。提高基础教育教师队伍质量、养成学生全面发展能力需要能力全面、知识广博、能胜任多科教学的全科教师。所以说从一名全科生到一名全科教师，不仅仅是一个身份转化的问题。从自身的培养模式来看，全科不再是在真正意义上的全科，而是从文理中选一个大类，再从音乐、体育、美术三个科目中再选一科，这样的一个政策改革显然是进步的，相对于几年前的全科生，现在的全科生的学习压力无疑减轻了许多。但是，相对于同年级的其他学生，全科生的就业压力本身就比较小，同时学业任务减轻，对大多数学生而言，他们有更多的时间提升自己，对于少部分人来说，会不会更轻松？全科生可能会有这样的困惑：全科教师本就是公费培养，他们就业后的工资会不会低一点；虽然全科教师上岗会有教师编制，但可能会存在全科教师外界认可度较低的情况，当前我国关于全科教师的考核、准入政策并没有相关法律规定，与之相关 的《教师资格条例》第三章规定，申请教师资格应具备的“有教育教学能力，应当包括符合国家规定的从 事教育教学工作的身体条件”等，对小学教师中的全科教师并未明确规定其资格要求；教育部《中小学教师资格考试暂行办法》第十三条规定，“小学教师资格考试笔试科目为《综合素质》《教育教学知识与能力》两科”，从考试内容上看跟全科要求是相似的，但其面试却规定着“语文、数学、英语、科学、音乐、体育”等面试科目，并对面试合格的教师颁发相应科目的教师资格证书。“如此一来，一个接受了全科培养 模式的小学教育专业师范毕业生，面试时又必须选定一科作为申领方向。博取毕竟不如专攻，那么其专 业表现肯定难以比得上那些接受过分科教育的师范毕业生。”此外，《中小学教师资格考试暂行办法》 中没有设置专门的小学全科教师资格证书，致使受全科教育培养的师范生在教师资格上得不到认同，外界对其专业认可度较低，对全科教师这个群体而言其打击是十分巨大的，并且全科教师可能会很好的胜任多科教学，但相对于单科教学的教师而言，他们在学术上的见解可能会有些力不从心，教师发展的机会相对较小一些。
对于部分学生而言，报考全科专业能减轻家庭经济负担，解决学生对学费的后顾之忧，所以此为了吸引大量优秀的本地生源报考小学全科师范生专业，必须保障经费充足，使公费培养全科师范生能够持续进行。从近几年重庆师范大学初等教育学院招生情况上看，全科生的招生数量在逐渐减少，其实目前并不缺少教师，而缺少的是高质量的教师，提高全科师范生培养质量，培养能适应农村基础教育发展、在农村教育中“下得去、留得住”还能“干得好”的“卓越性”小学全科教师就显得尤为重要了。所以从数量转变为质量是全科教师政策必然的发展趋势。从“免费”到“公费”职业荣誉感的提升，可以让免费师范生体会到人生的价值，感受到社会的尊重，让真正优秀愿意终身 从教的免费师范生终身受益。
【参考文献】
［１］教育部.教育部关于实施 卓越教师培养计划 的意见 （教师［2014］5号）［EB/OL］.[2018-06-01］.
［２］教育部．中小学教师资格考试暂行办法［EB/OL］．［2018-06-01］
［３］田振华．小学全科教师的内涵、价值及培养路径［Ｊ］．教育评论，2015（４）：83.
［４］钟秉林．积极探索小学全科教师的培养［Ｊ］．中国教育学刊，2016（８）：卷首语．］