黄丽红
身份证：42138119900706****
广水市武胜关镇孝子中心小学
摘要：近些年，我国教育体制在逐渐的改革和发展，对学前教育愈发的重视，大力强调政府在学前教育发展中的重要地位，为学前教育的发展提供了全新的机遇与挑战。但各地区经济水平存在较大的差异，致使很多农村地区的学前教育发展落后，加之政府管理功能没有充分有效的发挥，导致我国大部分农村学前教育管理体制发展滞后。
关键词：农村学前教育；管理体制；困境；出路
前言：学前教育管理制度是由地方政府、教育部门等有关部门为发展学前教育而建立的管理制度和管理制度。它为我国学前教育的发展提供了有力的证据，也是政府公共服务管理的重要组成部分。科学、完善的教育管理体制，是促进学前教育事业持续、稳定发展的重要保障，保证管理工作的实行有规可循，有法可依，为学前教育事业的发展指引方向。
1当前农村学前教育管理体制中存在的问题
1.1政府职责定位不清
受我国过去计划经济体制的影响，大部分政府都是利用行政手段实行学前教育活动的管理。即使我国逐渐趋于社会主义市场经济体制方向发展，但是对政府在学前教育管理中的具体职责并没有明确的规定。另外，很多农村经济发展水平滞后，对学前教育不够重视。因此，在农村学前教育管理体制建设过程中，政府的管理职能没有充分发挥，体制的具体责任没有确定，使得政府的责任不明确，主导作用得不到充分有效的发挥。
1.2职责不清
在现行的农村学前教育管理体制中，存在着管理责任不清的现实困境。众所周知，一个高效运行的工作体系，各单位、各部门之间的有序配合以及各自的职责是不可或缺的基本前提。然而，在我国广大农村地区，学前教育管理体制并未得到相应的完善。在参与学前教育管理过程中，政府部门、教育单位等职能部门存在不同程度的职责不清。对于学前教育的管理，不是政府多方面的，就是放任，这在客观上导致了农村学前教育的无序。即使是同一岗位或同一部门内，也存在职责分工不清、工作内容重叠的情况。在这样的长期管理下，农村学前教育得不到正确、科学的指导，导致农村学前教育改革无法取得实质性突破。
1.3政府各个部门之间职责划分不明确
在学前教育管理体制建设中，政府和各部门要通力合作，加强沟通交流，营造良好的制度环境。但就目前情况而言，因为政府各部门之间的职责划分并不明确，并缺乏合理的判定标准，无法对管理活动开展进行有效监管，从而使学前教育在农村地区的开展出现混乱的状态。
1.4资金投入不足
在农村学前教学发展中，投入资金不足是管理体制中面对的难题。农村学前教育的发展，从管理体制上不仅要落实政府的管理，提升管理效率，还需要足够的资金支持。随着社会经济的不断发展，区域经济发展不平衡也有突出的体现。因为东部沿海地区经济发展迅速，经济水平较高，即便是农村地区，学前教育管理体制也有完善的经费保障体系。而在中西部地区，尤其是经济发展较落后的农村地区，学前教育整体水平发展较慢，资金匮乏，进而制约了农村学前教育体系的正常运行。
2农村学前教育管理体制的发展出路
2.1合理划分各级政府的职责
近年来，我国逐步实行分税理财制度，对农村学前教育发展的资金和资金产生了很大影响。不少地方政府对学前教育机构资金不足，导致农村学前教育发展缺乏有效保障。对于此种情况，为了确保农村学前教育管理体制建设的合理性、科学性，政府应秉承财权及事权一致的原则，对各层级政府部门所承担的职责进行明确、合理的划分。
与此同时，要确保各级政府的管理职责、管理事项和管理层次、管理效益的一致性和统一性。其中，效益原则主要是指根据成本效益和物的覆盖范围来界定一定级别政府的责任。在农村学校教育管理体制建设过程中，需要注意以下几点：第一，明确各级政府的职责分工，明确各级政府的职责和权限。中央要充分发挥统筹协调的主导作用，在此基础上进一步强化基层政府的责任；第二，中央财政要投入足够的资金，大力支持基层政府的公共服务。同时，确定成本与效益的比例，根据当地实际情况合理分配政府责任。
2.2构建协同管理模式
传统的学前教育管理体制在实施过程中存在着部门利益匹配不一致、管理机制不协调等问题，这在一定程度上影响了管理体制改革的进程，阻碍了农村学前教育的发展。在此种情况下，要有效实施学前教育制度，改革和创新传统的管理方式，加强政府部门间纵向和横向管理的协调，构建部门间的协同治理模式。各级政府之间的协调与沟通，是构建协同治理模式的基础和前提。另外，为了约制学前教育管理体制，需构建构建协同管理模式，充分体现农村学前教育的公共服务状况。同时，有效发挥各级政府纵向执法秩序，避免零散管理机制的弊端。
2.3设置系统化、分区域的管理机制
在政府管理体制上，城乡差别很大。因此，政府部门在建设农村学前教育管理体制时，应优先考虑农村经济的发展，并在此基础上构建合理的管理体制，从而满足农村学前教育发展需求。及时我国近年来一直在强调经济转型，但在社会主义经济发展中，政府仍然发挥着主导作用，是提供公共服务的主要承担者，所以，要对政府的保障作用加以重视。此外，农村经济发展水平也比较落后。在界定基层政府安全责任时，要考虑地方和基层政府的主观能动性，最大限度地发挥服务空间，提高政府效率。学前教育具有公益性特点，为了满足学前教育管理体制的建设要求，应要构建系统化、分区域化的管理体系，从而加强学前教育体制的合理性、有效性、完善性。
结束语：
现如今，随着我国教育改革的不断完善和深化，在学前教育管理体制建设中，各级政府部门应对其存在的问题加以重视。在此基础上，因地制宜、实事求是地制定合理完善的农村教育发展战略规划。此外，在农村学前教育发展过程中，各级政府部门要关注学前教育管理体制建设中存在的问题，明确各级政府职责分工，充分发挥政府主导作用，促进我国农村学前教育的稳定、长远发展。
文献：
[1] 丁瑞常. 我国中部地区乡村教育发展的困境与出路：基于对湖南省三县九校调研结果的若干思考[J]. 新课程评论， 2016（1）：21-28.
[2] 童欢，侯再宣.西部农村学前教育发展的现实困境及对策研究：以贵州和甘肃两省为例[J]. 铜仁职业技术学院学报， 2016（1）：67-72.
[3] 郭丽娟，谢醒瑶，贾瑞棋.农村幼儿教师专业发展困境及其出路[J].现代教育科学，2019（8）：88-92.
[4]王海东. 论幼儿园教育管理体制面临的主要问题及解决 策略[J]. 亚太教育,2015,19(10):23.
[5]刘霞利. 农村学前教育的困境与出路探析[J]. 中国校外 教育,2018,21(33):576.
[6]程志龙. 论我国学前教育发展的现实困境与突破路径 [J]. 学术界,2016,10(35):221 - 227.
[7]豆妍妍. 农村学前教育薄弱学校建设困境及路径研究 [J]. 中华少年,2016,10(30):8 - 9.
[8]邱约翰. 当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与 挑战[J]. 考试周刊,2018,30(14):188.