刘跃芬
陕西省汉中市镇巴县城关小学 723600
摘要：随着我国经济社会社会发展，推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育水平，是党中央作出的一项重大战略决策部署。教育部会同有关部门积极贯彻落实中央要求，完善一体化发展措施。现阶段，国家通过多方面政策加大改革力度加快推进城乡义务教育一体化发展。
关键词：城乡义务教育一体化；师资非均衡配置；成因；改进策略
引言
乡村教育发展是实现我国教育公平与全面建设小康社会的重要途径，而乡村师资建设是乡村教育发展的核心要素。2015年与2017年，国务院在《乡村教师支持计划(2015—2020年)》与《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》等文件中都指出，师资建设是发展乡村教育的关键，应该放在优先发展的战略地位，尽管“如果仅仅将均衡发展理解成资源的重置，未必有利于教育质量的提升”，但是，就我国目前状况而言，义务教育均衡发展的重点还是在提升教育资源配置水平，“作为专业人士的教师个体对教育资源有系统性的创造价值”。因此，教育资源配置的核心是提升教师资源的配置水平。
1城乡义务教育师资配置的基本现状
城乡义务教育阶段，城市教师学历本科及以上比例远高于乡村地区，高中及以下学历中城市仅有0.1%，普遍情况下城市教师学历高于农村地区。同时，统计数据中为教师现有学历，部分农村教师为进修后学历，因此城乡教师学历配置实际情况可能更为突出。教师的学历与教学能力一定程度呈正相关，学历越高的教师教学质量可能越好，城乡地区教师学历的配置不均衡会扩大城乡教育质量的差距。义务教育阶段中学一级、中学高级、小学高级教师比例，城市均高于乡村；中小学二级、三级和未评定职称教师比例，乡村大于城市。职称是教师教学能力的评定工具，大体可以体现教师教学水平的高低，城市相对于农村来说一级和高级职称比例更高，在一定程度上来说义务教育阶段城市的教学水平更高。教师职称的结构性差异在一定程度上就可以反映出城乡义务教育阶段教学水平的差异。
2城乡义务教育师资配置不合理的原因
2.1城乡经济水平的差异
经济基础决定上层建筑，一个地区经济的发展水平会影响当地在教育上投入的人力、物力、财力，从而影响教育资源的均衡配置。城乡学校由于经济发展的不均衡，导致教育资源的投入存在差异，城市学校教育资源投入多，学校基础设施好、教师待遇好，大部分优秀师范毕业生首先会选择城区学校，同时受经济杠杆的作用，部分乡村地区优质骨干教师资源逐渐向城市学校流动，这一过程加剧了城乡义务教育师资配置的不均衡。
2.2总体数量供给不足，城镇配置失衡
经调查发现，82.4%的受访教师认为该地区农村学校教师资源配置严重短缺，只有3.1%的教师认为农村教师资源存在“富余”状况，但是，只有45.6%的农村教师认为城镇学校师资资源配置存在短缺现象，反而有14.7%的农村教师认为城镇学校师资存在富余情况。而卡方检验(Sig.=0.07)证实该地区确实存在城乡学校教师资源配置存在失衡现象。存在这种情况的个案比较多，如X县共有各类学校346所，在校学生达17.83万人，教职工总编制为8240人，实际占编7278人，缺编达到962人，缺编率达到11.7%，缺编学校基本部分在偏远的山区学校，其中美术、体育、生物、信息技术、政治、历史等学科的缺编最为严重。由于很多山区农村学校没有教师编制，学校只能通过聘请代课教师来弥补空缺，2018年秋季学期，该县自聘教学人员1489人，其中代课教师人数为674人。
2.3教师的职业素养水平参差不齐
农村教师培训交流受限，专业发展机会过少教师参与职后培训的次数与人均培训费可以在一定程度上表征教师的专业发展机会。经调查发现，湘西南农村学校教师参与培训的平均次数为1.63次/人·学期，而城镇学校教师可以达到3.32次/人·学期；在经费方面，农村学校和城镇学校分别为197.34元/人·学期与367.92元/人·学期。
在T检验中，sig.值小于0.01意味着农村学校和城镇学校的教师在职后培训机会与培训经费方面存在明显差异，导致农村教师面临“成长无助”的窘境。同时，农村学校教师还面临交流机会匮乏的困境，湘西南的S县是一个只有20多万人口的小县，全县只有各级中小学46所，2018年参与轮岗交流的有校长38名，教师112名，其中只有13名教师主要来自农村学校。
3城乡义务教育师资配置合理化建议
3.1改革传统办学理念
在国家“发展更加公平更有质量的教育”这一根本方针的指引下，建设高品质学校成为广大群众的殷切期盼。学校建设是共性和个性的统一，坚持科学的办学理念，由传统教育观念中重知识轻能力、重知识记忆轻理念思考，转变为核心素养教育观念，坚持“五育并举”，改革学校的教育模式和教育评价指标。强化教育科研工作，注重教师专业能力的成长，教、研相互融合，加强教学反思，落实自主培养，提高师资水平。同时合理利用农村学校的优势资源与城区优质学校进行互助互换。农村学校可以广泛建设城区学校普遍缺乏的品牌劳动教育实践基地，用优质的劳动教育资源与城区学校交换优质的文化课程资源，甚至撬动学生、教师的短期、经常流动。农村学校与城区学校通过网络建设同步课堂，通过一张张屏幕改变教育生态。
3.2政府在均衡师资发展中也可以采取更有效的手段。
首先，采取合理措施留住农村订单师资，将农村订单落实到农村。2010年，首批定向生毕业履行就业合同。根据我们对毕业生的跟踪数据显示：进入各地州教育局后，因南疆城市师资也处于紧张局面，所以，约一半毕业生被分配到地州下属各个县城小学就业，之后的两年左右，剩下的一半农村师资又有近四分之一的被调到各类机关，离开农村教育一线。这在客观上形成的农村师资培养数量和就业数量的极大偏差。其次，控制定向生毁约。政府应该从根源上制定对应政策，对违约毕业生有相对严厉的制约机制，从而形成警示效应；各培养院校应加大对定向生的诚信教育。再次，用人单位应对新入职人员人文关怀，尤其是年轻教师，从家乡到师资匮乏地区，更应给予足够的关爱。此外，用好区内高校支教生，尤其要用好支教带队教师和内地援疆教师中的高水平教师。充分发挥他们的理论优势，结合受援地教育实际，形成因地制宜的理论引领。最后，充分调动区域内各类师资以各种形式到师资薄弱地区进行支教。在教育固定资产投入已基本到位，全面免费教育已推广开去的背景下，加快推进新疆区域内优势师资的合理分布，借助国家援疆政策的东风，深化新疆区域内教育综合改革，有助于实现教育的精准扶贫、精准脱贫，是推动教育可持续发展的战略抉择。
3.3动类型多样，确保师资均衡配置。
为了确保不同学校之间、城乡之间以及不同地区之间师资均衡配置，日本设有多种教师流动类型。从地域来看，教师既可以在县域内或将县域划分为若干行政辖区的范围内流动，也可以跨区域（县一级行政区）流动。从历年统计数据来看，教师流动地域以就近为主，主要在区域内流动；跨县一级行政区域间流动占比最小，且主要集中在较大城市之间。不同地区学校之间以及不同类型学校之间教师交流比例大体相当。在学校类型上，教师既可在同级同类学校之间流动，也可在不同类学校间流动，如从小学流向高中，从普通学校流向特殊学校等，以及反向流动。其中，小学、初中教师流动占比最大。从流动比例来看，每年教师流动人数占教师总数一到两成。
结束语
2018年，印发《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，明确要求强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用，推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评，实行中心学校校长负责制，将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”。各地在城乡义务教育一体化管理中积极探索，形成了一些好的经验和做法，如北京市出台了《关于推进中小学集团化办学的指导意见》，积极支持城区通过集团化办学，向农村地区扩充优质教育资源，促进京津冀协同发展。上海市实施城乡学校携手共进计划，委托城区优质学校，托管农村薄弱学校，帮助提升教育教学质量。
参考文献
[1]孙青.民族地区县域义务教育城乡师资均衡配置优化策略研究[D].中南民族大学,2019.
[2]熊瑛.城乡义务教育资源配置失衡问题研究[D].湖南农业大学,2018.
[3]张展.城乡义务教育资源非均衡性研究[D].云南农业大学,2017.
[4]王伟.城乡义务教育师资均衡发展研究[D].华中师范大学,2017.
[5]张雅光.城乡义务教育师资均衡配置的国际经验与启示[J].外国中小学教育,2017(01):8-14.