徐文仪 蔡雯 谭保华
怀化师范高等专科学校 湖南省怀化市 418000
摘要：学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，普惠性资源供给不足，教师数量短缺等问题还普遍存在，仍处于爬坡过坎的关键期[[[] 中华人民共和国教育部.教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见 [R/OL].[2018-05-23].http://www.cnnic.net.cn/201201/123456.pdf.]]。虽然普惠性幼儿园推进工作得到一些发展，但其发展道路仍然显得困难重重。
关键词:民办幼儿园；普惠性幼儿园；
一、学前教育普惠性民办幼儿园发展现状
普惠性幼儿园，是指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园，普惠性民办幼儿园。“普惠性幼儿园”是一个新生概念，它至少包括三个类型的幼儿园:一是公办幼儿园;二是集体或单位举办的公办性质幼儿园;三是提供普惠性服务的民办幼儿园[[[] https://baike.so.com/doc/6615092-6828885.html]]。
（一）数量现状
为贯彻落实省教育厅普惠性幼儿园建设，该地区相关部门确认50所幼儿园具备普惠性民办幼儿园基本条件，其中有将近30-40所为乡镇幼儿园。2019年年底全市幼儿园1002所，公办园323所，民办幼儿园679所，普惠性民办幼儿园认定总数444所。2020年6月拟定363所幼儿园为完全达标普惠性幼儿园，123所幼儿园为基本达标普惠性民办幼儿园。2018-2020年该市普惠性幼儿园的发展看，2019年突然增加，2020年则出现减少的现象，最终2020年该市普惠性幼儿园覆盖率为68%。
（二）资源现状
1.办园条件
目前全市民办幼儿园共679所，占幼儿园总园的67.8%,民办普惠性幼儿园363所，占总幼儿园数量的32%，非普惠性民办园32.3%。这次转为普惠性民办园的幼儿园多为乡镇民办幼儿园和市区办学资质较差的幼儿园。而管理模式较、生源、教育、园舍场地和设施设备等各方面条件较好的民办园并不参与此次转型之中。部分响应转型的幼儿园园舍简陋，没有配备多媒体教学设备，活动室、休息室和户外活动室较拥挤，办园条件不理想。
2.师资现状
怀化市大部分普惠性民办幼儿园的师资水平低于公办幼儿园，大部分民办普惠性幼儿园教师第一学历为中专学历，甚至有些地方直接请的社会人员看孩子。特别是乡镇刚转型的普惠性民办园甚至有很多教师没有经过专业的学习，也没有相应的教师资格证。教学理念及手段落后，五项基本技能掌握不全。
3.办学经费
转型为普惠性幼儿园的园所收费虽然有所降低，但是由于疫情的原因，很多园长反映经费补贴并没有落实，办学条件越来越差，师资落后等各种原因，导致多数家长不愿意将孩子送到普惠性幼儿园，间接促使非普惠性民办园成了家长选择的“香馍馍”。在利益的诱惑下很多普惠性民办园想要摆脱普惠性民办园的性质，回到自主管理与收费的状态中。
二、普惠性民办幼儿园建设所出现的问题
（一）城乡教育资源差距大
学前教育作为近几年越发重视的教育建设项目之一，但网络资料显示，乡镇地区的教师资源以及办园质量仍停滞不前，大部分政府工作人员积极响应国家号召，但验收标准不一致，管理方式有漏洞，有些园收费高达1000元/月，有些则为270元/月，这样将会导致市区及县城幼儿园的资源经费更充裕，而乡镇幼儿园的办园经费更加困难和缺乏，而拉大了城乡学前教育的“资源差距”。
（二）师资流失严重
教育资源的短缺和教师资源的需求是怀化市学前教育所面临的两大问题，对于教师人员需求的同时，仍需要教师知识素质以及能力等多项技能的展现，许多刚毕业的准教师选择去民办幼儿园工作，她们通过自身的努力不断提升专业知识与教学水平，一有机会便会参加公办园教师招考。所以许多县区的普惠性民办幼儿园教师流失较为严重，而且政府在对整个幼儿园规划发展中，优惠政策与财政补贴都偏向于公办园，从而公办园教育资源明显优于普惠性民办幼儿园的教育资源，导致其师资流失过大。
（三）政策指导不足，扶持资金过少
怀化地处湖南湘西南地区，经济发展较落后，政府为推行普惠性政策的实施，给每园每生的补贴为300元-400元/幼儿。横观内蒙古地区幼儿园的普惠性政策推行，针对一级甲类幼儿园按总入学数的 15% 进行每人 1000 元的补助，对乙类幼儿园按总入学数的 15% 进行每人 600 元的补助。[[[] 王佳丽.内蒙古普惠性幼儿园转型的不足及策略分析[J].当代教育实践与教学研究.2020-05-10]沧州市按等级分别为每生每学年10000元、6000-4000元，政府的补贴对应为最高支付5000元、3000元及2000元[[[] 刘梅.沧州市民办幼儿园普惠性转型的问题及对策[J].沧州师范学院学报.2020-03-15]]。可见怀化市的补贴过低无法满足需求。
三、普惠性民办幼儿园问题所提出的解决方案
（一）完善与更新政策指导
全方位考虑城乡经济、教育程度的发展状况，在现实教育资源共享的基础和未来教育发展的规划中找取合适平衡点，平衡城乡间教育发展问题，如教育资源向需求较大的地区倾斜、教师考核不成体系、教研无可参考的考核制度等问题都影响着普惠性民办园的发展。对于缺乏教育资源和经费的贫困地区及乡镇一些幼儿园，应该完善其办园的相关条件。
（二）加大财政投入
国家加大力度对于民办幼儿园教师的培养，同时完善教师待遇保障机制，保障社会提高对教师的重视力度。如：组织提升教师素养与专业能力等方面的民办普惠性幼儿园教师培训，提升民办教师的社会地位与自我效能感等。结成帮扶对象，一所公办园帮扶较落后的民办园，及时更新各乡镇幼儿园教师的教学理念与水平。
（三）完善分配细则
教育部门也提出：要提高公办幼儿园及普惠性民办幼儿园比例。我市公办园占幼儿园总数的比重较小，民办幼儿园比例较大，但普惠性民办幼儿园比例也较小，所以合理规范好各公办园及民办园之间的关系，各园之间秉持合作共赢的态度，一切为国家教育事业的成长做出贡献，明确各园区之间的异同和规章制度，保障各园顺利办园并能够得以长期发展。
（四）扶持形式多样化、灵活化
借鉴其他地方可实行的成功经验，多研究外省市地区推行的成功方案，结合本地区幼儿园实际情况，多元化普惠性转型的扶持形式是必要的。除采取政府购买服务、减免租金、资金补助等方式，可以借鉴其他发达地区普惠性幼儿园的管理方式。由于疫情很多园的办学条件更加艰苦，扶持形式也难以做到多样化，但是可以充分利用网络等信息技术平台，进行学习研究相关经验，扶持的时候也可以采用网络平台进行沟通交流等。
[] 中华人民共和国教育部.教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见 [R/OL].[2018-05-23].http://www.cnnic.net.cn/201201/123456.pdf.
[] https://baike.so.com/doc/6615092-6828885.html
[] 王佳丽.内蒙古普惠性幼儿园转型的不足及策略分析[J].当代教育实践与教学研究.2020-05-10
[] 刘梅.沧州市民办幼儿园普惠性转型的问题及对策[J].沧州师范学院学报.2020-03-15
基金项目：怀化市科技技术局 “民办幼儿教育普惠性政策研究” [2018C3303].