林军
台州职业技术学院管理学院 318000
摘要：本文从专业评价对专业建设促进角度，通过对影响专业建设若干导向要素分析，研究了高职专业建设发展过程中的困境和相关问题，并提出了高职服务台州地方经济措施。
关键词：专业建设 人才培养 导向要素 专业评价
当前高职院校为了提升教育质量，实施专业评价对标考核，由于不同层次专业建设主体不同，专业建设目的也都不一样，那么与地方经济建设也不完全一致，所以如何使高职专业建设紧紧的贴合台州地方经济要求非常值得研究，下面就有关问题进行讨论。
一、高职专业建设导向思想
专业建设导向是指某方面关键要素影响着专业发展方向，专业发展方向具体体现是专业人才培养目标。这里专业建设目标与专业人才培养目标是两个概念。从一所学校发展专业的优先顺序看，在一定时期专业是否有存在的必要是专业人才培养目标的首要问题，明确了专业存在的必要性及专业人才培养目标，专业建设目标就是在此前提下更进一步问题。专业人才培养目标相对专业建设目标是高一层级的目标，存在专业人才培养目标决定专业建设目标的目标关系。这两个概念的导向结果应当是一致的，即专业建设目标就是围绕专业人才培养目标开展，但在当前仍存在不一致的情况。
如果专业没有存在的必要，就直接决定了人才培养目标及培养任务尚无须存在。容易产生的问题是我们经常用一个专业在人才培养过程中已实现了的综合指标来考查专业是否有存在必要。产生的结论是专业扶强不扶弱，办不好就不用再办，因为再办下去学校考核就不好，影响学校发展。显然这些是从学校自身考虑，不能说不是正确选择。由于专业评价指标并非单纯反映国家、社会、行业企业、家长和学生的各方需求，专业评价结果的产生的专业导向作用就容易与之产生冲突。显然高职学校为了自身发展和提升，与环境需求会有产生矛盾可能。从一个专业建设的实施主体看，在高职院校主导专业发展下要协调各方需求，专业评价指标应体现宏观调控意志，在专业考核中充分体现各方需要并对专业实施分期分类评价，这样才能办好各方面需要的专业。综上所述，专业有无存在必要的导向要素作用在专业建设中显得至关重要。
二、高职专业建设的导向要素
下面是笔者列出的几个导向要素，这些要素往往从某个角度看都是主要导向要素，很多学者认为它们都起到正确导向作用，且这些导向要素的作用方向不矛盾，所以对它们的负导向作用及其相互干扰关系分析较少。比如本科教育也面临类似问题，近几年对专业导向要素研究学者多是围绕已实施专业展开，对新办专业研究很少。[黄保.对新办专业建设中六个核心问题的探索[J]. 高教学刊，2018
]
导向要素1：以政府宏观管理意志为导向
之所以将此导向要素列为首要，是因为政府代表国家行政，是高层级管理，专业需不需要设置，国家层面有很多影响因素，不过从学校或某个具体专业来看，往往在宏观方面因素不容易观察到，会忽视掉很多重要因素。如国家战略中未来在某领域（某行业或某技术等）发展要求现在就应发展某一个专业，但因该领域行业企业发展需要时间，有个逐步成长过程，专业发展依托这个领域行业企业发展，总之二者都需要时间积累，而当前发展得都很不成熟，显然不能说现在无用就必然无须建设；又如某专业虽然当前直接效益看不到，但间接效益较大，象垃圾处理，可能做这个的都赚不到钱，但社会公益公用需要；再如关系国家安全的一些专业，可能目前是毫无用处，但在可见或不可见的未来肯定有用。上述情况专业是否建设、何时建设都是需要政府来筹划把关。所以在本导向要素下笔者建议，专业评价应设定独立于现行专业评价体系之上的专项评价指标，实行专项评价指标一票认可制或否决制，以体现专业发展方面的政府宏观管理意志。
导向要素2：以行业企业人才市场需求为导向
影响专业导向的人才市场需求是指用人单位对人才的需求。高职教育培养应地方经济发展，服务行业企业人才需求，是贯彻了多年的教育理念，因此以行业企业人才市场需求是专业建设的重要导向要素。[黄翔.高等院校学科与专业建设的目标导向[J]. 成都大学学报(社会科学版)，2004]这是我们最常见的观点，甚至在很多情况下被作为共识。
在这里要明确的一点认识是：用人单位对人才的需求不应被理解为其一定会起到绝对正确的专业导向作用。换言之并非所有的专业市场需求都能正确反映社会发展实际进程。如某一专业技术领域在当前盛行应用，但不久后即被淘汰，导致专业建设调整速度跟不上市场变化速度。[陈光.地方高校专业结构调整的研究与实践[J]. 教育教学论坛，2018]又如当前市场需求信号是需要照相机维修人才，但照相机正在面临淘汰，结果培养出的学生在若干年后失业。所以对市场需求要把握动态趋势，要有前瞻性研究。高职教育要满足市场需求并不是说完全围绕市场转，高职教育的高教性还要求高职教育能够起到引领行业企业发展的作用。
另外即使市场对专业的人才有需求，也不一定说明就需要建设这个专业，因为就某地区整个高等教育专业体系而言，专业服务社会还有个优先级问题，专业建设优先级无论从政府层面还是学校层面仍需要宏观把控。具体讲就是我们目前设置的专业一般在人才市场上都有需求，甚至还都有大量需求，只是不同专业满足人才需求的紧迫性、规模、必要性、重要性有所不同，所以在导向调整专业或决定专业设置及规模时需要综合考虑。
综上所述可见，本导向要素是专业建设的一个重要导向要素，但不是唯一要素。
导向要素3：以招生需求为导向
招生需求源于具有教育消费能力的考生及其家长对某专业有一定认知下的报考意愿和行动。招生需求当然是社会这个方面反映的专业人才需求情况，但和其他导向要素间是容易缺乏完全导向作用一致性的。由于学生及家长对专业的认知能力是有局限的，一些专业招生差就业好往往是他们对专业缺乏了解，有的专业招生好就业饱和也是常见现象。一些学生及家长选学校不选专业，选学校的生活条件不选学校的培养条件，选赚钱的专业不选辛苦的专业等，这些社会意识形态都会造成本导向要素与其它导向要素的不一致。台州要打造制造业基地，需要大量的技能型人才下企业下工厂下车间，但是在这些生产一线往往工作环境舒适性较差，学生不愿意去这些岗位工作，近年来工科学生整体招生分数较低，也从一方面反映了这个实际。所以一个专业虽然各方面都需要，但学生和家长不一定需要，我们目前的专业设置结构显然不完全反映学生和家长的需要，如何使之协调一致是今后的一个课题。
导向要素4：以专业评价为导向
专业评价是政府主导的，是行政评价行政导向。故以专业评价为导向事实上是属于政府宏观管理为的具体体现。值得注意的是目前专业评价是专业建设后的实施性评价，不是专业建设前的必要性评价。政府主导下专业评价的指标体系是比较完整的，能系统、科学地反映专业人才培养质量和水平，但也容易存在评价方式内容划一、评价实施成本高、评价失真、评价结果运用不当等问题。
1、评价方式内容划一
由于未来事态发展的不确定性因素，实施一时的专业评价必然评价得了当前评价不了未来，这是实施性指标评价的天然弱项，当然一些指标的设置可能会弱化这方面的缺点。由于经济社会的不同特点，政府的专业宏观管理仅靠统一指标下的专业评价来导向专业是简单粗糙的管理，缺乏科学性。[常佳佳.高职教育质量评价体系存在问题及其对策[J]. 职教通讯，2017]所以专业建设对专业评价指标体系的过度依赖就会造成导向要素1的部分功能缺失，即会产生以专业建设后实施性评价功能来完全取代专业建设前必要性评价功能，这样很容易忽视一些宏观上十分需要发展但又缺少建设积累的重要专业。
从专业建设的全局看，专业发展的结构性不平衡是一种常态，这种不平衡往往会给专业建设管理者带来许多困惑。一是专业发展的行业背景不同。行业景气度不同，发展的成熟度不同，会影响专业发展基础，使专业发展的基础性条件不同，成熟度景气度好的行业，专业就具有了长期形成的发展基础，所以各个方面条件就比较优越，在专业建设方面，比如说师资就比较容易引进，科研项目开发也相对比较成熟，但这类专业中往往也容易产生夕阳产业背景，如果进一步建设，无论行业还是专业都会产生投资衰减效应。如果行业背景比较差发展不成熟，那么专业建设各个方面的条件就比较弱，但这也往往容易对应的是朝阳产业，专业发展前景不一定不好。[刘翔.地方高校学科专业建设与区域经济社会转型的适配性研究[J]. 科技经济市场，2017]二是专业的教育学术背景，对于技术应用性行业（一般都是），那么如果这个行业依托的学术背景基础越好，这个行业发展就越快。对一些新兴行业，往往这些行业发展前景广阔，但是从当前专业建设角度看，可能以前都没有什么基础，建设的也很不好，甚至一些专业从来没有培养过这个行业方面的人才，更难以引入需要的师资，但在未来的一定时期可能会有爆发式的发展，因为学术基础好，市场需求旺盛，过去的学术成果转化为应用就快。而一些传统行业、成熟行业往往与上述情况正好相反。
显然专业发展动态性和结构性不平衡现象要求教育行政管理部门不能一味考察当前专业评价结果，更需要对各行业未来发展能高瞻远瞩，以及时调整专业目录和各专业个性化的培养指标，也需要各高校教育管理者细化专业建设管理，认清专业发展态势，及时做出正确的专业发展决策。[张荣欣.高等学校专业改革与建设中的供给侧结构性改革动因与路径[J]. 教育教学论坛，2018
]
2、评价成本较高
专业评价占用了广大教师和行政管理人员的大量时间和精力，消耗了教育教学资源，因此虽然评价必须进行，但仍要避免评价过度。所以如何简化评价的流程，降低评价的任务量，又能够达到有效的评价成果目标，是今后可以着力研究的一个内容。
3、评价失真
专业评价过程中，由于评价时间仓促、评价不完整不深入、评价信息未能及时上报、评价标准使用不当等各种原因，都会导致专业评价产生结果与实际客观情况有偏差。如个别专业相邻年度的评价结果差异较大，明显不能反映专业建设实际。评价失真的情况如果产生过于严重，广大教师就会对评价产生信任危机，很严肃的一件事情变得如同儿戏，会产生很多负面效应，达不到评价目的。另外，目前的评价更多是自我评价为主，这种机制也往往难以真实准确地反映专业建设实际。“当前的评价模式缺乏激励机制，所以参与者的意愿较低，主要数据均来自各院校内部。这种自填、自报的行政规则，存在机制缺陷，影响数据采集工作的正常进行。”[宋书彬.高职教育评价指标数据量化的混合市场机制研究[J]. 当代职业教育，2017
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4、评价结果运用不当
专业评价目的是为了促进和提高专业建设质量和水平。从目前专业评价指标体系来看，专业评价指标总体上反映是专业人才培养条件和培养水平，而反映社会经济对专业人才需求方面的指标在整个评价指标体系中并不占有支配地位。显然当前的专业评价结果应主要运用为专业人才培养情况自省和分析依据，是促成专业人才培养质量改进和提高的工具。所以专业评价结果的好坏不应成为专业建设发展的主要甚至唯一依据，即评价好不能说明专业就应大力发展，评价不好也不能说明专业就不应发展。一些专业即使评价好了也可能因某关键因素影响面临裁撤，另一些专业可能评价不好却需要加强建设。总之要根据社会经济发展需要而不是评价结果。
导向要素5：以专业竞争能力为导向
人无我有，人有我优是专业发展的一个思想理念。[王华永.职业教育的专业建设与经济发展[J]. 劳动保障世界，2018]在当前高等教育大流通大融合大发展的时代，建设一个全新的专业，师资、设备等软硬件建设也不是问题。而在宏观管理下，同专业互相比学赶帮交流学习并避免专业重复建设，这些都造成当前专业竞争能力导向要素是一个非常正面的作用要素，但同时也伴随着专业竞争不充分的问题。在专业人才社会需求全面旺盛的情况下，如何充分引入专业发展的竞争机制并较好地发挥竞争的良性作用，是政府宏观管理的重要课题。
三、高职专业建设各导向要素的作用机制
1、各导向要素对高职专业建设的作用
各导向要素对高职专业建设既有各自独立作用，又起到相互交织在一起的综合作用。
各要素的功能是：
导向要素1：需要政府制订宏观政策，对影响国家社会的重要专业实施宏观调控，解决学校人才培养的规模、方向等战略性问题。导向要素1是政策战略性要素。
导向要素2：培养行业企业需要的人才，解决学校人才培养的出口问题。导向要素2是市场调节性要素。
导向要素3：培养学生及家长期盼的专业人才，解决学校人才培养的进口问题。导向要素3是市场调节性要素。
导向要素4：达到符合国家要求的人才培养水平和质量，提供学校获取专业建设各项资源。导向要素4是政策战略性要素。
导向要素5：培养社会需要的专业人才，解决学校发展提高问题。导向要素5是政策市场双向调节性要素。
学校要生存发展必然要依据上述导向要素来建设发展专业。
2、各导向要素的相互制约关系和作用机制
导向要素1和导向要素4是政府行政行为要素。如前所述，导向要素1比导向要素4更具强制性、特殊性，应独立设置相关政策措施。导向要素4属于专业建设后实施性评价，应依据专业建设基础和前景不同，进行分期分类评价。
要素1和4应该一致，但目前问题是没有进行分类管理，搞的是统一化管理，容易忽视宏观上个别应优先发展的专业。高职院校根据上级统一化管理指标和要求，对各专业进行对标考核并实施统一化管理，这容易忽视专业发展基础和发展前景，误导专业发展方向。
导向要素2是行业企业行为要素，归口国民经济宏观调节，教育处于服务地位，高职要通过教育服务去满足人才市场各项需求。在满足需求的效用性问题上，目前许多专业同时面临市场上人才海量需求，学校专业培养规模又太少，这样看上去哪个专业发展都似乎有充足理由，这就需要按社会的紧迫度安排专业发展的优先次序。[王蕾.职业教育专业建设与社会需求的对接[J]. 中国冶金教育，2018]
导向要素3是受教育学生及其家长的行为要素，学生及其家长反映了接受教育方的呼声，但由于都是相对独立的个体，存在社会道德、人生观、价值观、教育思想等各方面的认知差异性，加之羊群效应，家长社会关系、权力地位不同等等，都会对教育需求产生影响。当然各高职院校对各专业的宣传和历年的专业就业状况也直接影响这个需求。所以导向要素3从一开始就是没有经过宏观布局的，学生及家长只能被动地在现有的专业结构布局下进行专业选择，因此本导向要素与其它导向要素往往产生矛盾。就像千军万马过独木桥，大家都觉得这个专业好，都想去选去学这个专业，那么又选不上，所以只能被调剂到其他相对次要合理的专业，不能选择到完全自己理想的专业。另外学生及家长这个群体的择业思想，也是很主要的一个方面，比如有些专业选择是学生自己要选择，但是家长不一定同意。还有一些专业家长很想让学生选择，但是学生不愿意去。另外专业选择的思想不一样，有些家长希望学生能去比较赚钱的专业，有些家长希望比较容易发展专业等。而学生由于年龄和阅历，自己就能完全选择专业的情况相对还是少数。
从上述分析，我们可以看出，导向要素2和3，是不一定能够完全一致的。企业要求使用技术性人才，要能够在艰苦的环境中工作，并能够给企业带来好的效果效益的，而家长和学生是希望能工作在一个比较舒适环境，而且收入和事业发展又比较有前景的这样一个岗位。显然这跟一个社会的劳动价值观、人生观等都是有关系的。
导向要素5形成的能力是比较复杂的，一个专业的竞争力大小取决于很多方面，如师资、教学的软硬件、专业的发展基础、服务地方的资源优势、行业企业的发展等。导向要素1至4都是本要素的体现，它们是相互作用的关系。
四、高等院校专业建设各导向要素运用策略
导向要素1：政府在专业发展建设方面提供各项宏观调控政策及措施，各高职院校要及时掌握相关政策，把握好专业发展和调整契机。
导向要素2：各高职院校要调查了解行业企业人才动态需求，追踪毕业生就业信息，在招生上及时把握未来需求趋势，作出合理布局。[颜彩飞.高职服务地方经济社会发展能力评价体系初探[J]. 教育现代化，2017]
在专业发展过程中，各高职院校每年都会对过去的专业毕业生人才就业情况进行跟踪调查，了解全面的人才培养情况，不断调整人才培养方案，采取相应的人才培养优化措施。这里要强调两点，一是各专业要加强对国家宏观经济发展趋势的研究和预判，二是要加强对专业所处行业今后一段时间发展趋势的研究和预判。在上述两个方面的基础上，对当前年度的专业发展，在专业建设规模和专业建设方向上进行合理设计。
导向要素3：培养学生及家长期盼的专业人才，解决学校人才培养的进口问题。
一是做好招生宣传，精心制作专业介绍材料，大力推出特色优势专业，让家长清楚专业发展的脉络，就业岗位的迁移，专业人才培养的目标。这里专业宣传要客观真实，应该按一定的描述标准和口径实施统一宣传，要避免过度宣传和宣传不足。
二是使用一定的技术，开展学生性格爱好对所适应的专业进行相关评测，让学生及家长选到适合的专业。
导向要素4：专业评估的意图，就是按照国家政府的要求，办让全体人民满意的高职教育。专业评估的结果，是最终导致高职院校调整人才培养模式的直接依据。专业评估的评价指标体系反映的是政府对高职教育的具体实施要求，评估把持的公平公正公开原则适用于所有高职院校，这是政府的统一管理，不应机械地运用。高职院校在使用评估指标体系时，不能只顾眼前短期的利益，还要照顾到长久的效益，这就要求对专业的行业企业开展深入的分析研究，把握好未来发展趋势，使专业发展符合这种发展趋势，做行业企业发展引领者推动者，服务好地方行业企业发展。[胡冬艳.高职院校专业评估的内涵价值及评价导向[J]. 价值工程，2018]
导向要素5：专业竞争是高职教育市场自我调节的结果，高职院校在办学上扬长避短，充分发挥优势专业的办学潜力，会有好的办学效益。但专业竞争由于宏观的专业办学区域设计，又使得这种竞争不充分。事实上专业评价也很难完全体现竞争优势，两个不同区域的相同专业各自服务于本地，由于办学环境条件、时机等不同，一般无法讲谁服务的好或不好，对所服务的地方行业企业而言，只有适合不适合的问题。所以从当前有限的办学资源看，专业竞争不应强调竞争性，但是可以从竞争比较中促进各高职院校专业间的交流学习，互相吸取成功经验，创造性地应用于本地的专业建设中。
五、高职专业建设服务台州经济
1.专业发展受整体社会经济文化环境等影响
台州经济是以制造业为主要，政府的意图是打造制造业基地，高职要响应地方建设需要发展专业。当前的高职院校在专业设立与取舍上已很大程度上体现了政府行政管理意志，使对接各产业的专业结构符合政府宏观管理要求，但政府意志与学生家长意志在某些方面仍不一致。如政府希望更多优秀学生从事生产制造业工作，许多企业也非常需要，但学生家长不见得看好这些工作环境和前途。学校是矛盾焦点，校方强力响应政府引导，投入较多的是制造业类专业建设，招来的是较差学生。这个问题是要通过改变社会对生产制造业工作岗位和技能的价值观认识来改善的，也说明目前的高职教育受到社会的理念影响，专业建设不是一个学校的事，是涉及到了整个社会各方面的环境影响。
2.专业发展要找准经济社会相关领域的人才需求层次
高职的人才培养规格有特定的层次，是一个特定的学历培养层级和培养模式，就是说高职的培养层次不会太高，如本科以上，也不会太低，如专科及以下层次。表现在行业企业需求和招生中，我们的学生来到学校是已经有个确定了的规格的。所以高职培养的学生如何在行业企业中发挥最大的作用，这就必须要使人才进入他适合的职业岗位和未来升迁路径。所以专业在设定当初，就要设计好未来毕业学生的职业角色，这样招生宣传才能招得来学生，就业指导才能安排好岗位，学校进出口通顺。专业对口率指标是能够在一定程度上反映行业企业需要的人才规格与毕业生的培养规格差异的。当然这个指标也是个动态指标，就是当前企业用不上的人才不见得以后就不需要。
3.专业建设要树立正确的科研观念
当前高职院校科研与教学脱离现象仍较严重，对学校的专业评估许多指标许多还是建立在对科研的考核上，发展科研当然没错，但真正能体现在教学上的很有限，这样从教育教学意义上服务地方经济的效果就很有限了。高职院校的科研主要是做应用研究，应用的内容是要能体现在行业企业的效益上，也要体现在教学上，否则学生无法受益，就有偏离教育教学轨道的问题。
高职教育的主要任务应当是集中在如何培养学生上，社会服务功能也主要是通过学生培养来体现的，其他的服务形态应是辅业。高职教育服务社会的主要职能体现在对专业人才培养上，所以对专业建设在科研上的评价应当弱化非专业领域科研，强化专业领域科研（这里不是指教学科研），即强调科研教学的一致性评价，将高职科研导入正途。
4. 专业建设需正确把握专业评估
专业评估当然对专业建设有极好的促进作用，通过专业评估找短板以评促建是高职界的共识，但专业评估如不能正确把握就会产生负作用，可能成了专业建设发展的拖累和包袱。正确把握专业评估就按照评估要求，坚持以下专业发展原则：一是专业建设和发展要有可持续的长远规划；[余国清.基于产业链的高等职业院校专业建设研究[J]. 电脑知识与技术，2017]二是要有周密细致的工作计划；[周习祥.核心竞争力视角下高职院校专业建设思路研究[J]. 时代农机，2018]三是专业建设和发展设计要有一定的柔性，有适应市场变化能力；四是专业发展要把握发展平衡，不能顾此失彼；[王忠昌.供给侧改革下职业院校专业建设的生成机理及路径[J]. 职业技术教育，2017
]五是专业发展要充分调动全员积极性。专业评估结果往往与人员工作考核挂钩，采取适当措施才能调动教师积极性。
专业评估也是促进专业与行业企业对接的契机，通过相关方面的指标考核，促使专业与本地行业企业接触，服务台州经济，但相关工作要，强调成果导向，做到切实可行抓实抓细。
参考文献：
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[4]常佳佳.高职教育质量评价体系存在问题及其对策[J]. 职教通讯，2017
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[7] 宋书彬.高职教育评价指标数据量化的混合市场机制研究[J]. 当代职业教育，2017
[8]王华永.职业教育的专业建设与经济发展[J]. 劳动保障世界，2018
[9]王蕾.职业教育专业建设与社会需求的对接[J]. 中国冶金教育，2018
[10]颜彩飞.高职服务地方经济社会发展能力评价体系初探[J]. 教育现代化，2017
[11]胡冬艳.高职院校专业评估的内涵价值及评价导向[J]. 价值工程，2018
[12]余国清.基于产业链的高等职业院校专业建设研究[J]. 电脑知识与技术，2017
[13]周习祥.核心竞争力视角下高职院校专业建设思路研究[J]. 时代农机，2018
[14]王忠昌.供给侧改革下职业院校专业建设的生成机理及路径[J]. 职业技术教育，2017