叶 宁， 黄淑青
湖北省社会科学院社会学所，湖北武汉 430070）
摘 要：本文对比研究中国与OECD国家老龄化、少子化进程，得出中国处于中度老龄化加速发展和狭义人口少子化阶段，具老龄化进程快，高龄人口占比高，少子化出现时间较早、发展速度较快，经济基础较弱特征，提出调整退休机制，提升人口生育意愿等治理对策。
关键词：老龄化；少子化；社会治理
一、人口老龄化进程及国际比较
当前，全球老龄化进程加速。据联合国人口数据，2015年OECD国家与地区60岁及以上人口占总人口的比为24%，2050年该比例升至34%。联合国《人口老龄化及其社会经济后果》中有老龄化进程划分标准，当一国60岁及以上人口比例超过10%或者65岁及以上人口比例超过7%，进入老龄化社会；当60岁及以上人口比例超过20%或65岁及以上人口比例超过14%，为中度老龄化社会，当一国60岁以上人口占比超过30%，是重度老龄化社会。
按照上述阶段划分，中国人口中度老龄化阶段从2020年至2035年，2020年中国60岁及以上人口超2.6亿，60岁及以上人口占总人口的比达到18.70%，65岁以上人口占比达到13.5%，与“六普”相比，60岁及以上人口占比上升5.44个百分点，老龄化程度加深，2025年中国进入中度老龄化社会，60岁以上人口规模将达3亿。重度老龄化阶段从2036年至2050年，老龄化程度上升至顶峰，老年人口峰值约4.8亿人。高度老龄化阶段从2051年至2100年，60岁及以上人口比重稳定在31%左右，老年人口规模稳定在3亿到4亿之间。
回顾中国七次人口普查，对比国际老龄化阶段划分，目前中国处于中度老龄化加速发展阶段。如表1所示，当前老龄化发展进程加速，“五普”到“六普”期间，两项占比依次增长了2.8%、1.91%，“六普”到“七普”期间，两项占比依次增长了5.44%、4.63%。未来高度老龄化阶段，大约3个中国人中有1个60岁以上老人。
表1 七次全国人口普查中的老年人口数据
一普 二普 三普 四普 五普 六普 七普
60岁及以上的老年人口占比（%） 7.32 6.08 7.64 8.36 10.46 13.26 18.7
65岁及以上的老年人口占比（%） 4.41 3.54 4.91 5.57 6.96 8.87 13.5
数据来源：历次中国人口普查资料
对比国际平均水平来看，中国人口老龄化进程更快，高龄人口占比较高。观察人口中位年龄，2015年全球中位年龄29.6岁，同期中国中位年龄37岁，比全球高7.4岁，2050年全球中位年龄36.1岁，中国中位年龄49.6岁，比全球高13.5岁。从2015年到2050年，中国80岁及以上高龄人口占总人口的比从11.5%上升至23.2%，世界80岁及以上高龄人口占比从1.7%上升至4.5%，中国远超世界平均水平。
二、人口少子化进程及国际比较
世界人口少子化发展进程可分为如下阶段：逆人口少子化阶段，出生人口规模增长，人口总量增长、年龄结构年轻化；广义人口少子化阶段，少生优生观念逐渐普及，生育水平下降，人口总量缓慢增长，生育率水平仍高于死亡率水平；狭义人口少子化阶段，生育水平继续下降，低于死亡率水平或少年人口比重低于20%。据联合国人口预测，老龄化导致多国人口规模缩减，例如德国由2015年的8068.9万人减少到2050年7451.3万人，希腊、爱尔兰、冰岛、意大利等国未来人口也将减少。
回顾中国七次人口普查，对比国际阶段划分，中国目前处于狭义人口少子化阶段。如图1所示，20世纪80年代初是广义少子化阶段，2006年及以后转向狭义少子化阶段。整体上，出生水平经短期反弹、明显下降后稳定在低水平。1980至1986年是短期反弹期，计生政策实际操作标准不明确，“只生一个好”政策与农民群众生育观念有冲突，当时许多农民行动上抵制“一孩”政策，总和生育率从1980年的2.61反弹至1986年的2.67。1987至1999年明显下降时期，1986年《广东省计划生育条例》提出计划生育操作措施“农村生育二胎必须为独女户”，明确了前一阶段的生育政策操作标准，其他地区纷纷完善当地条例，总和生育率从1987年的2.64降低至1999年的1.59，生育率下降到更替水平以下。2000年后生育率稳定在低水平，2006年广义少子化转向狭义人口少子化，2000年《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》指出“实现人口再生产类型转变后，人口与计划生育主要任务转向稳定低生育水平”，2006年，我国少儿人口比重低于20%，进入狭义人口少子化阶段，近年总和生育率小幅上升，但稳定在1.6至1.7之间，低生育水平没有实质性变化。
图1 中国1980年至2020年总和生育率
数据来源：中国历年人口统计年鉴、历次中国人口普查资料
与国际相比，我国人口少子化出现时间较早、发展速度较快，经济基础较弱。比较生育水平下降至少子化初始阶段用时，意大利、德国等国用了100至160年，我国仅用时35年。进入少子化阶段的经济基础，德国等国当时人均GDP已达10000美元，而中国进入该阶段时人均GDP是2000美元，呈“未富先少”特征。
三、人口老龄化、少子化的治理重点
老龄化、少子化将对经济社会长期可持续发展提出挑战，应以调整退休机制，提升人口生育意愿，增加社会养育服务，提高全要素生产率为治理重点促进人口发展。
（一）实施渐进延迟退休机制
针对中国人口老龄化、高龄化发展形势，应合理延长退休年龄，采取渐进式逐步提高退休年龄下限的方案，以3到5年为单个周期，各周期内延长退休年龄1年，根据国内外形势变化进行细节调整与完善，用3至5个周期完成全套退休年龄调整。
（二）完善延迟退休的辅助机制
完善延迟退休的养老金激励机制。出台规定使达到法定退休年龄但延迟领取养老金者获得额外奖励，适度下调提前退休者养老金。建立完善长期护理津贴制度，采取采取现金津贴、实物福利与其他社会服务等形式满足老年人口多样化的养老需求。完善医疗保障体系，提高老年人口的健康水平。加大终身教育和培训投入，实施老年友好型劳动力市场政策，以增加老年人口就业能力。
（三）弥补少子化的生育、养育短板
针对未来少子化发展形势，提升育龄群体生育意愿。政府应增大对女性的就业支持，增强女性兼顾就业与职业发展的能力；完善婴幼儿照护机构法规，促进托幼服务社会化、市场化；企业针对雇员生育、养育需求，为其安排弹性工作时间，社会组织和社区大力开展托幼服务。
（四）提高全要素生产率促进经济发展
未来少子化对经济发展可能产生一定影响，应加大开发利用新技术、新设备、新能源，提高全要素生产率对经济增长的贡献，缓解劳动力短缺的不利影响。
参考文献：
1、曾霞,姚万军.延迟退休年龄政策的就业冲击效应——基于OECD国家数据的实证检验[J].西北人口,2020,41(02):27-38.
作者简介：叶宁（1983-），女，汉族，湖北武汉人，湖北省社会科学院社会学所副教授、博士，研究方向：人口与社会治理；黄淑青（1996-），女，汉族，安徽蚌埠人，湖北省社会科学院硕士研究生，研究方向：人口与社会治理。