陈少彬
广东省五华县质量技术监督检测所 514400
摘要：在质量技术监督的诸多工作中，计量工作始终是一项重要工作，可以说是质监工作的“看家”本领，而基层计量技术机构则是计量工作的最前线,它的好坏是质监事业发展与否的晴雨表。
关键词：基层计量技术机构；计量服务；检定校准
引言
近年来，基层计量技术机构有了一定的发展，在人员素质提升、项目建设、体系管理和服务地方经济方面都有所提高，但仍存在诸多问题，导致其发展裹足不前，主要表现在以下方面：
一、问题与挑战
随着我国加入WTO,检测市场全面开放进入倒计时,在应对当前量值传递体制的变革,应对校准市场的进一步开放,应对国内、国外、国有、民营等计量技术机构的多方竞争中,基层计量技术机构逐渐暴露出竞争力不强等诸多问题。
1.1技术装备落后、检测能力薄弱
基层计量技术机构由于缺乏资金投入,普遍存在设备少且落后,实验室场地不足,开展检测项目少等问题。在经济较发达地区,计量技术机构可拥有几百万元固定资产,建立的计量检定项目约为100个左右,而在经济不发达地区,计量技术机构固定资产仅几十万元,建立的计量校准项目不足10个。
1.2人员素质偏低
一直以来,基层计量技术机构附属于质监部门,属于半机关性质,没有以高标准建设技术队伍。一部分人员是照顾进来的,一部分人员是机关分流过来的。受用人机制的制约,无法大量吸纳技术型、管理型的人才,导致了人员素质偏低。
1.3管理机制不活
主管部门从质监局到工商质监局再到市场监管局，从垂直管理到地方管理，基层计量技术机构虽然获得了一定的发展，但在人才队伍建设上却建树不大，很多县级机构十几年甚至二十几年都没进过新人，更不用说专业人才。人员大多来自上世纪八九十年代的各个行业，年龄偏大，素质参差不齐。近几年，主管部门取消垂管，由地方政府接手，同时对计量技术机构进行改革，过渡期间，很多问题没有出现大幅的改革变动。现有人员虽能勉强解决眼下的技术问题，但从长远发展看，年龄偏大、学历偏低、中高级职称比例少、后继无人的问题将长期困扰基层技术机构的发展。这也导致机构对新市场和新领域的开发心有余而力不足，采守势者居多，发展愿望不强。
1.4缺乏市场意识和服务意识
长期以来,尤其是在计划经济时期,在计量检定工作中,技术机构处于强势,甚至是企业求计量机构去检定,因此形成了等客户上门、依赖行政手段、资金不够申请财政补贴等习惯,缺乏市场意识,更缺乏服务意识。当校准市场形成,其他服务意识好、实力强的校准实验室参与竞争时,就失去了市场。
1.5资源配置重复,容易引起基层计量技术机构之间的无序竞争
在计量行政部门强势管理时代,各技术机构“画地为牢”,因而所建的计量校准项目并无大的差异,绝大部分为重复建设。当校准市场放开后,相邻的计量技术机构之间就产生了同项目、拚价格的“窝里斗”。由于目前校准市场尚缺乏相应的管理规范,导致在竞争中出现了一些如不按规范检测、客户要什么证书给什么证书、低价收费但只出证书不检测等恶性竞争现象。
1.6缺乏发展资金
由于政府财力有限,计量技术机构只能靠业务创收来补充发展资金,但现实的情况是,这些创收的资金无法支撑机构的发展。
二、计量技术机构改革的必要性和紧迫性
2.1国家有关计量技术机构改革的有关政策
国家质监总局有关改革政策中明确提出：要结合本地区经济发展水平和工作需要，对现有的技术机构进行重组、联合和合并。对经济发达的县，可建立体现地方经济特色的检测机构；对欠发达地区现有的技术机构，可作为地市级技术机构的派出机构。这是新的市场化形势和与国际惯例接轨的需要，其目的是为了增强我们技术机构竞争力。
2.2未来计量检测市场的格局和我们面临的形势
根据世贸规则，校准市场将逐步实现市场化运作，计量检测和校准将变成一种市场化、商业化的行为。国内外非质检系统的检测机构可以凭借其雄厚的经济实力和技术条件与我们展开市场竞争，争夺检测市场这块“蛋糕”。这就打破了现有检测市场的格局，我们的竞争对手将越来越多，这种现象在我国南方一些省市已开始凸显，我们只能通过提高市场竞争力来维护我们的检测市场。
三、计量技术机构的发展
3.1切实加强计量的基础设施建设
不断提高计量检定水平技术装备落后是个亟须解决的问题，否则，不仅影响计量事业的发展，还影响到经济的发展。目前，大多数企业的计量仪器已经完全向综合型、智能化的方向发展。因此，必须努力争取经费，开辟新的融资渠道，根据区域的实际情况，建立特色且有较高水平的检测筹资项目，抢占市场竞争的主动权。
3.2建立高效的人才团队
人才是事业发展的重要决定因素。由于历史的原因，我们的计量技术机构中还存在学历结构普遍较低，专业结构不合理，学科型与技术型带头人才匮乏，队伍知识老化严重，队伍年龄呈现大龄化状态等现象。虽经努力，仍不能满足计量事业的发展的需要。要通过不断改进人才引进体制，要加大优秀人才的培养和选拔力度，不拘一格，努力为人才脱颖而出创造条件。使其知识更新、满足新形势的需要，形成一支经验丰富、检测水平高、科研能力强、专业覆盖面广、年龄结构合理的计量检测与管理队伍，培养和造就一支团结进取、开拓创新、具备现代综合能力的计量管理队伍和技术队伍是我们工作的当务之急。
3.3树立专业技术服务品牌
要创新计量检测工作和当地产业结构相结合，建立体现特色的拳头检测项目，以组建专业检测中心为龙头提高技术机构的市场竞争力和品牌影响力。一个技术机构是否拥有自己的“专业技术服务品牌”，不仅意味着这个技术机构的技术实力、服务水平和社会公信度，也代表着社会，用户的认可，是一个无形的财富。因此，新形势下抓紧培育技术机构“专业技术服务品牌”，对树立专业技术形象和社会认知度至关重要。对此在新形势下我们要清醒的认识到想要建成一个“一流技术机构”，并不是“硬件一流”就行了，而是要形成真正的“品牌”或知名度。然而，“品牌”或知名度则是要靠技术机构多年历史积累所成，是靠其多年文化积淀所就，更是靠广大员工科学，爱岗敬业的工作精神所塑。在管理中就要树立品牌管理，从技术机构人员的服务理念、服务措施等方面进行系统化规划。
3.4解放思想，创新思路
对于基层计量技术机构而言，旧的体制障碍长期存在，造成机构管理体制和管理模式僵化，机构发展思路受到禁锢。因此，基层计量技术机构要谋求生存与发展，首先必须要做的就是解放思想。现阶段，在良好的机遇和发展形势面前，我们不能消极的等待，而是要积极地挣脱束缚，寻求发展，努力实现技术实力、人才优势、管理理念等方面的创新突破，完善壮大机构力量，适应经济社会发展需求。
3.5取得国家实验室认可
对有一定实力的机构,经济条件许可时应积极争取国家实验室认可,以适应高端客户的需求,增强市场竞争力。
3.6进行对外合作
与其他实验室建立合作关系,做到资源互补、节省资金投入,同时可间接提高检测能力,争取更多客户资源。我们相信,经过市场竞争洗礼的基层计量技术机构会越来越成熟,在计量检测市场中一定会占据自己的一席之地。
结语
总之，计量技术机构改革是一项长期而又非常复杂的系统工程，是市场经济中寻求快速持续健康发展的需要。只有采取积极进取，大胆创新，不等不靠的态度，计量技术机构才能形成优良的机制，才能抢占先机奋发有为。
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