朱亮
黑龙江司法警官职业学院
摘 要 《申论》作为国家公务员录用考试必考科目之一，受到了广大专家和学生的极大关注。高职院校为了使学生就业渠道能得到拓展，提高学生考试应对能力及技巧，便开设了《申论》、《行政能力测试》等课程。在教学实践中，高职院校根据申论考试的特点，全面提高学生的申论写作水平，以便学生能顺利就业。本文从高职院校《申论》教学实践为切入点，先指出申论考试的特点，重点探讨提高高职院校《申论》课程教学效果的有效途径，为今后的相关研究提供一些可供参考的依据。
关键词 申论 高职院校 课程教学 综合能力
引言
自2000 年以来，《申论》作为公务员录用考试科目之一，得到了大力推广，自此也引起了社会的广泛关注。为了积极配合国家公务员考试录用、服务广大青年学生报考需要，有关出版社和培训机构以强化、模拟训练为主，编写了习题集或培训材料，但是却很少有从学理层面系统探讨的，主要内容基本都是实用性的考试训练题讲解、模拟试题汇编等。高职院校为了适应学生的应试需求，提高学生考试通过率，已经增加了《申论》、《行政能力测试》等公务员考试科目，而且还在毕业班临考前对《申论》等课程加大了集中专题培训辅导工作，有较强的功利性教学目的。由于《申论》只有考试大纲，缺少统一的教材和理论体系，所以学校和老师就以学生取得高分作为基本前提，很容易押题战术与题海战术的怪圈中。在教学过程中，虽然《申论》课程考试的内容、题型、答题技巧等都非常明确，但是却忽视了教学与自身综合素质的结合提升，也就是考试与实际能力存在明显的脱节现象，致使教学效果受到很大的影响。
一、申论考试的特点
1、具有广泛性、现实性的背景材料
申论给定资料涉及广泛的内容，大多是有较强社会性的背景材料，从当代世界经济形势到金融、房地产政策，从“三农”问题到社会保障体系构建，从科学技术到气象、环保，从教育问题到精神文明建设等问题，其中涉及的学科知识是方方面面的，比如，政治、经济、教育、文化等，时效性、时事性较强，对改革开放时期社会的热点问题充分反映。申论考试以此为背景督促考生不能与现实生活和社会出现脱离，在学好本专业的同时，也要对多学科知识有所涉猎，将自己的未来与国家的繁荣紧密结合起来。为了体现公平、公正以及人文关怀，考试中的给定资料都是具有普遍性和现实性的，是大家所熟知的、社会中的热点问题，不会倾向于某专业的考生。
2、考查综合能力
申论考试的主要目的是用来选拔合格的公务员，以申论考试大纲的规定为基础，申论考试主要是要求考生来分析、概括、提炼、加工给定材料，对考生解决实际问题的能力、综合分析能力、阅读理解能力、文字表达能力等进行严格的测查。申论考试必须是公正科学的，采用灵活且严格的形式，对考生的综合素质加以考查。
3、为应试者设定虚拟性身份
申论考试一般都要求考生“以公务员身份作答”，事实上，界定这样的身份本身就具有虚拟性，考察的是考生在特定情境下对公务员日常事务的处理能力。换而言之，就是指申论考试中，考生先要将自己的真实身份忘掉，向公务员身份这一虚拟的身份进入，即考生要从政府的角度出发，坚持以实际为出发点，提出具有可行性的解决方案，将一名公务员所具备的基本政治理论水平、思想修养和事务的处理能力表现出来。
这一身份有时很具体，具有一定的限定性。所以，考生一旦踏入考场，要及时转变身份，从某一个虚拟立场来发言。鉴于申论考试所具有的这些特点，高职院校就要根据学校的特点以及学生的实际水平，做好有针对性的申论辅导教育，促进学生申论写作水平的全面提高。
二、提高高职院校《申论》课程教学效果的有效途径
1、高度重视申论课，开设相关联课程
目前，大学生正面临着很大的就业压力，有的高职院校在课程的开设上就要考虑学生的就业需要，与专业相关的课程以及关系到学生就业的课程，学校都重点关注。而申论课作为公务员考试的必考课程之一，也受到高职院校的高度重视，一般在大二或大三就开设了申论课，甚至学校还高薪聘请申论辅导专家到学校为学生们做专题讲座，希望学生的申论成绩能有所提升。只是有些学校和学生一样，对重要的事实有所忽略，而仅靠几天的辅导是无法提高申论写作水平的，必须要靠平时的知识储备和积累、坚持写作训练等，以此为基础，成绩才能慢慢得到提升。因申论阅读材料的背景材料具有现实性，而且涉及的学科知识比较多，所以也不能忽视对相关学科的学习。此外，申论是一门对自然科学和社会科学知识综合运用的考试，这就要求高职院校既要重视申论课，同时也要开设一些相关联课程，组织学生多参加各种社会活动，培养学生的综合能力，以便在申论考试时游刃有余。
2、做好毕业生公务员考前培训指导
公务员考试是一个系统工程，提高单一科目成绩仍无法满足学生的实际需求，也与公务员考试选拔要求相差甚远。高职院校根据国家公务员考试要求以及学生对报考公务员的热情，在申论课教学中以讲解为中心，在正常教学工作完成的同时，还在毕业生班级中开设公务员考试培训辅导专题讲座，促进毕业生应试能力得到提高。近年来，国家在不断深入推进人事制度改革，对公务员加大在职教育培训。为了进一步提高国家公务员队伍的整体素质、打造一支高素质的公务员队伍，国家公务员管理机构从公务员入口关开始，在公务员招录考试过程中，以“公开、平等、竞争、择优”为原则，对考生的选拔、考核力度不断加强，健全和完善公务员选拔考试录用制度。高职院校不仅要加大对学生申论等课程的应试教学，还要提高学生的综合素质，满足国家公务员队伍发展的实际要求。
3、应用文写作教学需要加强
从近年来申论考试的发展变化来看，其发展方向与机关工作的实际越来越接近，申论给的材料也是近年来的社会热点、难点问题，主要目的是对考生的分析和解决实际问题的能力进行重点考查。从2003年至今，国家中央机关和各省市自治区公务员考试中的申论试题涉及的应用文体有很多种，比如，事务类文书、行政公文、新闻类文书、应用类文书等，还有通知、报告、讲话稿、宣传纲要、建议等。由于公务员考试选拔的是国家工作人员，所以，作为国家工作人员,在实际的工作中就要与各种公文和事务文书打交道，公文撰写的过程其实就是形成工作思路、方针政策的过程。由此可见，在高职院校课程中设置应用写作课程是非常必要的，要让学生对应用文的写作规范、语体运用等全面掌握，从而才能符合国家人才选拔要求。
结语
通过上述分析可知，高职院校在申论课程教学中，为了提高教学效果，使学生能顺利的通过公务员考试，就要从多个方面着手，必须高度重视申论课，开设相关联课程，做好毕业生公务员考前培训指导，不断加强应用文写作教学，只有这样才能帮助学生提高申论成绩和综合能力。
参考文献
[1]赵继光.《申论》课程课堂教学中存在的问题分析及对策[J].时代文学(下半月)，2014(12).
[2]张磊.关于警察院校申论教学的思考[J].贵州警官职业学院学报.2012(6).
[3]姜轶群.关于申论教学的几点思考[J].中国科教创新导刊，2011(34).
[4]吴坤湖,张小梅.申论写作要跳出模板的误区[J].应用写作,2010(12).
[5]李永新.国家公务员录用考试专业教材〈申论〉[M].人民日报出版社，2014.
[6]李永新.李永新讲申论专项教材[M].人民日报出版社，2010.