张朴
庐江县委党校，安徽 合肥 231500
随着农村社会发展，农村基层党组织作用发挥愈发明显。但在党员发展方面，农村仍存在一些问题。
一、存在问题
1.队伍结构有待进一步优化。一是在年龄结构上，以中老年党员为主，党员队伍整体年龄偏高，农村党员发展只能保持大部分在35岁以下。在文化结构上，以低学历为主，文化素质普遍偏低，虽然能保证每年初中及以下学历的党员总数逐年减少，但是在大专及以上学历的农村群体中党员数每年增加率仍较低。二是新发展党员的素质亟需提高。大部分村党组织每年发展1-2名党员，但是仍然缺乏年青和文化程度较高的新鲜血液补充到党员队伍中来，党员队伍难以突破党员老龄化、低学历的现状，党员素质偏低，先锋模范作用发挥不够明显。三是受经济发展、组织关系接转手续麻烦等原因，农村民众一定程度上觉得成为党员较为麻烦，入党的积极性不高，吸收优秀农村青年入党日益困难，年轻优秀的党员后备队伍严重不足。
2.入党积极分子储备相对较少。一是少数党组织引导不足，对发展党员工作的重要性认识不足，缺乏应有的积极性和主动性。个别单位甚至处于放任自流状态，全年甚至几年不发展一名党员，出现了后继乏人的局面。有的单位党组织及其负责人认为入党是个人的自愿行为，不能审时度势地做主动的、超前的工作，抱着等群众提出入党申请后再去做培养工作的方式不放，结果是越等越少。二是部分党组织对要求入党积极分子不进行必要调整。有的支部对个别考察了几年甚至十几年却连思想汇报都不写的人，仍作为积极分子继续培养，而对于积极想要入党的青年，却没有及时说明清楚程序，动员其递交入党申请书，从而导致一部分要求进步的青年感到自己“排不上号”，手中握着入党申请书而迟迟不交，甚至放弃入党要求，影响了积极分子队伍的壮大。三是共青团组织的作用没有得到很好发挥。把优秀青年推荐到积极分子队伍中来，是团组织的一项光荣工作。但事实上，团组织作用没有很好发挥，入党积极分子由团组织推荐的较少。
3.发展程序不够规范。一是会议讨论等存在一定程度的不规范，存在较大的随意性，极个别单位甚至让发展对象个人做自己本人的发展党员材料。在讨论发展对象入党时，与会人数达不到规定要求也作为有效力的会议召开，会议内容走形式，讨论表决不规范，操作不严密等。二是材料档案管理有待完善。不能做到跟踪培养和按季度填写《申请入党积极分子培养考察登记表》及其他入党材料，而是临时突击填表，且内容填写不规范，材料不齐全，报送不及时。三是培训不到位，党组织对党员教育培训工作重视不够，不能积极组织入党积极分子参加工委组织的集中培训，有些参加培训的没有及时列入发展对象，影响了党员发展工作的正常进行。
二、原因分析
（一）客观原因
1.农村青年流动性大导致发展对象质量不高，择优空间小。农村有文化、有能力的青壮年中，大部分选择外出务工经商或有固定工作单位，目前农村中大多人员是年龄偏高、文化偏低的人员，使得农村发展党员时好“苗子”难选。农村党员老龄化情况亟待优化。
2.配套的发展党员工作机制有待进一步完善。在农村区域，发展党员工作机制仍然有进一步完善的空间，目前的发展党员工作机制在一定程度上为农村基层党务工作者提供了可参考可复制的一套模式，但是距离满足新形势下农村发展党员工作的要求尚有差距。如考核、激励机制缺乏，党务知识欠缺，业务操作不规范等。有些村班子变动，容易出现疏于交接的情况，导致发展党员工作延续性不够，培养与发展脱节。
（二）主观原因
1.对发展党员工作认识不到位。首先是思想认识上不够重视，一些基层党组织缺少对发展党员的远瞻性，由于发展党员需要一定的时间培养，少数党组织没有认识到农村党员发展工作的深远意义，容易出现谁符合时间要求就发展谁的情况，导致优秀人才入党等待时间长。其次是存在一定的完成任务思想，一些支部书记由于文化素质偏低的缘故，对发展党员工作缺少谋划，甚至会出现发展党员工作业务全权交给组委，自身只管名额是否完成的思想，导致发展党员工作不受重视。
2.农村党务工作者自身业务不够精。农村基层党组织的组织员往往还承担着村级其他事务，导致对村级党组织发展党员工作精力投入不够，偏重计划生育、改厕等事，轻发展党员，进而导致人为降低党员质量。同时，由于自身所处环境、业务水平、人员更替等原因，部分党务工作者不熟悉发展党员的基本程序，造成党员发展时程序不到位或填写不规范等问题时有发生。
3.基层党组织疏于党员的教育管理。一些基层党组织不能正确处理经济建设和党的建设的关系。认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，少数乡镇党委对农村基层组织建设指导不到位，工作力度不大；不少村党支部满足于完成上级交给的计划生育和社会稳定工作，没有把党员队伍建设纳入议事日程。有些基层支部不开展经常性的组织活动，对党员教育不够；对党员的管理不严，甚至放任自流。少数流动党组织由于流出地与流入地党组织在发展党员工作上职责不够明确，相互联系不够密切，“双向共管”机制没有形成，不同程度地造成工作脱节，挫伤了一些流动人员的入党积极性。
三、建议对策
（一）提高认识，明确发展党员工作政治性。各基层党组织要把对发展党员工作的认识提高到新时期党的建设总目标上来，认真解决农村党组织发展党员质量不够高的问题。各镇党委要提高政治站位，加强对所属村居发展党员工作的指导，对常年不发展党员或发展党员质量较低的村要为重点抓，切实提高农村党组织对发展党员工作的认识。加强业务培训，提升工作水平，编印党务知识培训通稿，编发《机关党建和发展党员工作专项整治有关材料》《发展党员和交纳党费指导手册》《发展党员工作讲义》，就发展党员工作进行专门业务培训，并要求各镇党委分层进行培训。
（二）规范运作，提高农村发展党员质量。各级党组织要高度重视，采取有效措施，严格把好发展党员的培养关、考察关、审批关和转正关，做到成熟一个发展一个。加强基层党务工作者的业务培训，不仅抓理论水平提升，更要结合干部夜校、党员活动日等，提升党务工作者的业务能力水平，促进党员发展工作的规范化。推行发展党员工作全程纪实，在纪实表中设置递交入党申请书时间等24项指标，对入党申请人、积极分子、发展对象、预备党员培养过程全程纪实。
（三）突出重点，逐步优化党员队伍结构。广泛发动，注重把35岁以下、高中以上文化程度、生产和生活一线、返乡青年、复员退伍军人中的优秀青年发展成党员。结合农村实际，加强在外出务工经商人员中发展党员工作，建立培养联系制度，对外出前已经递交入党申请书的，党支部可明确2名党员负责定期联系，了解工作情况，进行思想教育，帮助提高认识。抓住节假日等外出人员回乡时机，加强党组织与外出务工人员联系，缩短距离，对他们进行培养教育，扩大范围，提升发展对象质量。
（四）探索创新，加强薄弱环节建设。坚持“谁组建、谁为主、共同管理、双向互动”的原则，结合流动党员教育管理服务工作，积极探索在外出务工人员中培养发展党员的有效形式，采取定人联系、定向培养、定期帮教等措施，加强与流入地党组织的联系沟通，建立双向培养机制，积极吸收外出务工人员中的优秀分子加入党组织，为在外出务工人员中发展党员创造条件，改善基层党员队伍结构，提升基层党员队伍整体素质。