赵娜
中铁四局集团第四工程有限公司 安徽合肥 230000
摘要：大量的事实证明，PPP项目的投资会影响工程造价成本，这其中存在着诸多复杂和不确定性因素，是目前大多数施工企业的发展新趋势与新目标。本文通过对PPP项目的定义及其优势的进行充分分析，得出了目前PPP项目的风险和成本管理中存在的问题，并提出了相应的对策完善PPP项目的成本管理，为PPP项目的其他投资提供参考意见。
关键词：PPP项目；项目成本管理；优势；问题；对策
随着国民经济的快速发展，基础设施领域的市场环境发生了很大的变化，成为了当前基础建设领域的最主要选择方式之一。PPP良好的成本管理能够有效地降低项目相关成本，进一步提高企业应重视项目成本管理的发展，完善风险防范体系，提高项目管理水平，健全风险防控水平，提升企业的社会与经济效益，取得更加良好的发展。
一、PPP项目的定义及优势
PPP项目是政府与社会资本的合作模式，是城市基础设施建设、社区利益共享、风险分担、密切合作的合作模式。在整个过程中，通过合同的起草和签署，明确双方的权利和义务，确保项目顺利完成，在一定程度上有效地发展PPP项目。同时，通过PPP模式政府财政可以将企业债务转化为政府债务，而不是传统的融资模式，解决了一系列的问题效率低，质量差的问题，进一步拓宽金融与企业的投资方式与投资渠道。
二、PPP项目存在的问题与风险
（一）战略风险。由于我国PPP项目扩展时间相对较短，因此，无论是政府还是社会资本，在决策阶段都可能由于PPP扩展时间决策失误而导致战略目标的制定与实际发展状况不符，导致战略目标的缺乏，从而无法准备入库或产生相关不必要的风险。
（二）财务风险。在项目实施过程中，可能会出现政府不能按时支付可利用资产的服务费，导致长期财务风险无法挽回。因此在客观上存在的同时，由于融资渠道过于单一，个别企业无法及时获得相应的投资融资项目，长此以往，往往会造成投资建设项目产生资金链断裂的风险。
（三）市场风险。随着市场经济形势的不断变化，给企业的经营和发展带来了巨大的风险，在一定程度上会影响PPP项目在涉及环境保护、收纳、拆解等方面的问题，如果公众对相关项目提出不满意的意见，项目也遭到了广大人员的反对，这会导致着项目的进程进一步受阻。
（四）运营风险。PPP项目在项目开发过程中，由于项目管理不善、内部严重腐败等系列问题，导致企业内部经营风险大，难以提供必要的资源，危机到项目的进展。
（五）法律风险。PPP项目的有效推广，要求各方在实际运行过程中，在各方面因素的影响下，履行相应的义务，确保各边界清晰，但是在实际推进过程中难免会受到法律纠纷的影响。
三、PPP项目成本管理的对策与举措
完善成本管理机制是有效进行成本管理的重要保证，目前一些企业缺乏对当前市场经济环境下的不完善调查与分析，以及企业的实际运作，导致了现行的成本管理体系不适用，虽然一些企业已经建立了完善的成本管理体系，但缺乏健全的控制和管理机制，从而由于作业成本管理的实施缺乏，一些企业对作业成本管理缺乏足够的重视，员工根本没有意识到有效的成本管理在企业发展中的重要性，使得作业成本管理成本流于表面工作，没有发挥到真正的作用。
（一）招投标阶段
1.严格编制项目公司前期投标文件，组织有关人员认真讨论招标文件，重点抓好项目范围、采购材料、基础设备、工程预付款等，同时应考虑项目施工难度、具体要求等因素的影响，确保各项招标文件能够科学有效合理以及合法合规。
2.在PPP项目的开发过程中，充分考虑了合同条件，实现参与方和运营方更多的建设和运营。因此，签订PPP项目合同对PPP项目，对于企业而言，可以更方便地加强企业成本管理，充分发挥团队内部合同谈判。
在合同谈判过程中，更好地理解中小企业的项目参与者的职责和权限，减少绩效风险，减少日常纠纷，确保PPP项目顺利实施，实现公司与政府的双赢，保障好双方之间的利益。
3.工程量清单作为投标文件的重要组成部分，工程量清单是控制工程造价的基础。在编制工程量清单过程中，必须保证工程量清单，还要保证项目的特点，确保项目描述的准确性以及项目内容的特殊性和准确性，避免因为理解出现差错导致产生出现无端错误。
4.合理确定投标价格，控制投标价格，企业必须对当前市场进行充分的调查，不仅能有效地防止一些参展商恶意抬高价格这一现象，也可以有效地控制工程投资，企业在这一过程中不仅要注意高造价引起的高价控制，而且要注意重视施工企业低价控制降低工程质量风险。
（二）项目勘察设计阶段
1.企业在进行业务调查时，必须加强业务流程管理，通过优化业务流程，建
立科学合理的业务流程调查模式，保证业务流程，推动各项勘察工作能够顺利进行。
2.PPP项目是前期勘察设计单位的选择，应明确工程勘察设计任务中的具体标准和内容，选择合适的勘察设计单位。勘察设计单位通过公开竞争，增加设计单位的重量，提高设计单位的方案，在评标中的业绩和声誉，降低设计成本的权重，帮助勘察企业选择最佳的设计。
3.加强勘察设计企业的过程管理，应采取适当的方法，研究工程造价与工作周期的关系，最大限度地发挥其价值，建立和完善监督监督勘察设计工作，确保勘察设计单位严格按照合同规定工作，最大程度减少勘察设计工作中的失误。
4.建立和完善专家评审制度，合理制定与勘察设计工作相结合的课程，企业应及时组织有关专家进行项目评审，及时提高工作效率。同时，企业应合理设置勘察设计工作周期，确保 PPP 项目顺利开展。
5.完善问责制度，确保勘察设计工作顺利实施，必须明确勘察设计合同的责任和规定，形成完善的监督管理相互制约机制，避免PPP项目无法顺利开展。
（三）施工阶段
1.加强成本管理，严格控制投资，严格执行管理程序，确保工程量符合工程实际进度，单价清单等严格按照合同规定，在项目开发过程中，企业必须严格执行设计变更程序，并继续实施落实追责制度，明确各方的相关工作责任。
2.加强项目开发过程中的质量管理，将PPP项目的绩效考核精神运用在项目开发过程中的各个环节，确保各个项目质量到位。
3.加强PPP项目开发过程中的项目进度管理，受外部因素的影响，项目公司应加强项目施工过程中的组织工作内容，包括在前期准备的同时，建立健全管理体制，完善监督机制
4.完善项目竣工后交付制度，项目公司必须按照合同的有关规定进行结算。在此过程中，重点研究项目交付阶段是否手续到位，应充分发挥造价咨询机构的作用，确保工程结算工作顺利进行，确保PPP项目顺利完成，实现双赢的良好局面。
结语
在 PPP项目成本管理模式之下，施工企业应当进一步加强企业成本管理工作，树立科学合理的成本管理意识，帮助员工从根本上认识到成本管理工作的重要性，加强对于施工企业发展经营的管理。根据企业的实际运营情况，充分利用信息化技术手段，进一步完善成本管理制度，培养高质量人才，加大企业内部培训力度，推动成本管理工作更好的进行。结合 PPP 项目的相关特点，深入思考 PPP 项目全生命周期的成本控制方法和成本管理风险，提供更好的优化策略，帮助企业更好的规避风险，进一步实现企业与政府之间的双向合作，帮助企业获得更好更快的发展。
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