赵敏
济南市莱芜区政务服务中心 山东省济南市 271100
摘要：随着当前我国市场经济体制深化改革的不断深入，社会特色市场主义经济制度的不断发展,建筑工程商品交易市场也已经开始积极推行建筑工程招投标管理制度，并基本初步形成了与其相关的行业法律法规制度体系及配套的社会市场经济环境。但过去已有较长时期一段时间的改革计划经济管理体制，对市场经济体制深入深化改革的今天依旧仍然有所一定影响，建筑招投标法在市场经济运行的发展过程中仍然还有我国计划经济体制运行管理模式的一些影子，在一定很大程度上不仅严重限制了我国市场经济资源的有效优化合理配置，还严重影响了我国市场经济管理体制深化改革的深入进程，由此还有必需对现阶段我国建筑工程招投标中仍然存在的一些问题需要进行深入研究分析，以有效推进招投标管理工作的良性、有序健康发展。
关键词：建筑工程环境；招标投标；对策
1、招标投标的概述
在建设工程中，招标指的就是业主（建设单位）发布拟建通告，通过法定途径，吸引承包单位加入竞争，从而顺应法定程序，优选条件符合者，来负责完成建设任务的法律行为。而投标则指的就是经由特定步骤的审查，荣获投标资格的承包单位，根据招标文件内容，在要求的时间以内，填报投标书到招标单位，力争中标的一种法律行为。通过招标投标工作，有助于减小建设成本、科学配置资源、合理定下项目价格、大幅提升固定资产整体投资效益。所以，建立推行招投标制，既属于改革单纯行政分配任务的一大重要举措，又属于维护市场有序化竞争、反垄断、促进市场经济发展的关键性标志之一。
2、建筑工程当前招标投标常见问题
2.1市场无序化发展
在新时代下，相关建设工程的各专业市场部门，均具有独立的招投标专业管理机构。然而，政府还是把控着监管招标投标的权利。但是各级政府部门一般会分散履行权利，因此会在某种程度上，增大招标投标的整体市场管理成本，降低政府管理效率。同时，政府部门也并没有严格管理市场及其招标投标专业管理机构。另外，不同的招投标专业管理机构，也均存在各自的内部管理系统。所以，在具体的管理中，常常迫使投标单位发生利益冲突。
2.2准入标准不够规范
纵观市场准入要求标准可知，不同招标投标专业管理机构并未统一大力规范内部市场各项准入标准。所以参加招标的不同发包单位间、参加投标的不同施工单位间，均有很明显的差异。同时，其中也不乏不够专业的人，也融入招标投标的整个评价环节。同时，在准入标准不够统一规范的情况下，具体的审核资质，常常仅有审核一定材料，并未实地核实资质水平，以至于参与招标投标的单位过多，而恶化市场竞争。
2.3监管不到位
很多建设单位常常为了中标，而不惜通过非正规渠道，来参与投标过程。例如，行贿发包单位、骗取中标等。同时，还有一些建设单位甚至从市场上垄断资源，故意设置障碍，缩小投标范围、延误投标时间、串改标段等，以影响优秀单位加入竞争行列。另外，很多发包单位也并不发布基础的招标公告，并绕过法律程序，直接做招标工作。在具体的监管中，监管主体也没有足够强的监管意识，并未严格惩戒以上建设单位。由此可见，在招投标中，监管不到位的现象十分严重。
2.4缺少必要的法律法规
现阶段，尽管与招标投标相关的法律指示性文件已趋于完善，但与地方法规之间还有着显著的差异。伴随建筑工程的进一步发展，地方法规既未及时修改相应的招标投标的基础内容，又未明确提出招标投标的整个实施流程、妥善处理问题的方法。同时，在具体的招标投标中，也并未深入分析、了解建设项目。在有关法律法规中，甚至出现模糊规定招标规范范围的现象。
而地方法规中也没有同步明确提出需要纳入的招标范围，以至于产生的矛盾越来越大。
3、有效的改善对策
3.1规范管理市场发展
针对招标投标，创建可以适应市场发展的管理机制时，应充分明确整个招标投标环节的定位及思路，贯彻落实责任制、科学管理制。通过及时分离招标投标的整体风险及建设风险、妥善处理各个招标投标决策单位与专业管理机构间存在的关系、完善考核招标投标过程的手段、健全招标投标竞聘上岗制等，来科学考核招标投标整体工作成果、贯彻落实各项奖惩规章制度。同时，还应在政府的主导下，成立招标投标有关的专门管理小组，以正确指导、灵活协调好招标投标工作。
3.2规范准入标准
在开展招标投标中，应先核查预审资格，尤其业主方应严格预审投标单位所具备的资质情况，以避免市场竞争加剧。在整个招标投标规范流程中，均应加强程序监管，并大力规范、适当提升招标投标的基础准入标准，真正透明化、公开化整个招标投标作业流程。注意严格监管招标投标发布信息、规范审批招标投标，并就招标投标文件及时备案。
3.3加强科学监管
针对招标投标，为了加强科学监管措施，则应统一建设信息数据库，搭建必要的信息发布管理平台。这么一来，建设工程下面的招投标单位，便需要向信息平台，统一发布各种招标投标数据信息，并接受严格的网络监督。同时还应建立评价专家及信誉平台制度，充分整合既有的各项专家资源。按照专家资质，创建起相应的数据库，并从招投标项目整体特点出发，根据专家储备的知识及实际业务能力，来做好专家分层。这样层次各异的专家，则需要负责评定相应规模的有关招标投标专业项目。此外，还应建立投诉受理专业平台，创设必要的投诉、举报、复议模块，根据一般情况，规定投诉受理具体时限、特殊时候的投诉受理所需时限等，以严格监管、及时惩戒不法单位。同时，还应建立起一个完善监管网络，以层层推进巡检省、市、县的招标投标网络，并推行招标投标基础巡检机制，大量聘用招标投标专业知识丰富、工程知识充足、业务能力较强的优秀人才，来负责不定期巡检、抽查招标投标事宜。同时，还应在监管中及时引进先进科技，完善线上管理招标投标的体系，以信息化管理招标投标的整个工作流程。
3.4加强法律法规建设
针对与地方法规之间的冲突问题，应进一步大力建设法律法规，以规范招投标业界行为，严厉打击破坏正常招投标的不法行为。当前，有些单位冒牌投标问题严重，主要就是很多大中规模的施工单位法人代表经不起承包商提供物质财物的诱惑，深陷法律灰色地带，而扰乱行业秩序。因此，有关部门必须积极完善法律法规，并大力健全质量信誉规范评价系统，推行联动管理制，以全面覆盖市场信用评价系统，就不良招投标单位，及时依法取缔资格。同时还应培养素质高、有道德的法人代表，一经发现违规并查实，就应严肃处理违纪人员，及时驱散市场不正之风。
结语：建设工程投招标工作的顺利进行是规范建筑市场的一项重要措施，因此相关部门应该认识到投招标工作的重要性，分别从完善法律法规对建设工程投招标工作的监督、规范建设工程投招标程序和评定程序、落实对投招标代理队伍培训等方面对现有的投招标工作进行完善，进而提高建筑市场的公平公开性、提高建筑工程的施工质量。
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