胡海燕
禄丰市政务服务管理局 禄丰市投资项目审批服务中心
摘要：科学、合理、有效的水土保持方案是重要的技术文件，对科学指导工程建设和防止水土流失具有十分重要的意义。目前，水土保持计划的制定面临着以下问题：前期工作缺乏投资，缺乏预测水土流失的有效理论支持，并且缺乏典型水土保持设计的充分性和代表性。加强水土保持试研究和水土保持方案作者的审批，完善水土保持方案等，为水土流失防治提供技术服务。
关键词：水土保持；水行政主管部门；审批管理
引言
在人们的现实生活中，风险涉及许多领域，包括水土保持风险管理，随着人类文明发展的加速，财产和人身伤害等事故并不少见，因为无法合理地处理风险，风险管理最早是在20世纪中叶在美国提出的，主要包括高度结构化的管理科学，这是技术发展的必然产物。
一、水土保持的定义
水土流失是如此严重，以至于影响到水资源的利用，可以从水土保持概念中看出，还必须弄清水土流失的定义，以阐明水土保持的内容，水土流失和水土保持是两个相对的概念。根据一些学术论文，其含义相对清晰，指土壤侵蚀（包括水、风、重力、人类活动等）水土资源和土地生产力的破坏和损失。随着人们对水土保持的认识不断加深，水土保持的概念和定义也在不断发展。正如土壤侵蚀是由于物质在地球表面的初始运动所导致的水或风的演变一样，土壤也具有内外力（水、风、重力、人类活动等）。在沉积过程中，水土保持的概念已经从水土保持的早期发展到今天的水土保持，仅仅强调水土流失会降低土地生产力。同时强调了水土流失与水环境的关系、水土保护的关系、水土流失环境与全球气候变化等全球生态环境的关系。水土保持的目的不再仅仅停留在山区、丘陵、多风的沙地上的水土资源上，而是停留在内外力（例如水力、风能、重力、人类活动）。根据这些措施分散、去皮、运输和沉积的水资源含量以及水土保持的目的是防止和控制水土流失，维持和提高土地生产力，并建立良好的生态环境。
二、水土保持方案变更的主要原因
改变水土保持计划的主要原因是生产和建设项目本身的变化、生态要求的变化，国家政策的协调。
（一）由于水土本身的变更而导致的程序变更
根据《水土保持法》的规定，生产和建设项目必须在施工前经过水土保持计划批准程序（包括三个环节和一个相同的水土工程）才能确定水土保持计划。在生产和建设项目中，启动项目可能需要相对较长的时间，由于调整了施工目标、社会经济条件，该项目后续得到深化与发展，对已批准的水土保持计划进行了更改。
（二）由于生态需求的变化而导致的规划变化
随着生态文明建设的积极发展，社会各界对保护生态环境的意识日益增强，对改善生态环境的要求也越来越高。美丽的中国建筑已成为主要目标，这是建立一个现代社会主义国家。在生产建设过程中采取相应措施，会得到更高的标准和优势，对水土保持计划产生重大变化，从而组织实施水土流失防治和生态建设。
（三）因国家政策变化而导致计划变更
国家政策的变化主要是法定协调，发展计划城市整体规划自然保护区和景区等相关管理措施。通过调整选址、布局和规模，水土保持目标以及生产和建设项目标准，导致了生产和建设用水和水土保持计划的重大变化。。
三、水土保持风险管理程序及建议
（一）环境建设
在每个环节执行制定的风险管理任务之前，应先考虑各种内部和外部环境因素，主要是水土保持政策、组织结构职能、公共关系教育、法律法规、系统规范等。此外，必须明确制定绩效评价，并需要水土流失风险评价方法。
（二）风险评价
该环节对于水土保持的总体风险管理非常重要，其主要内容包括三个子过程：风险识别、分析评价。合理实施风险评价方法可以增加对水土流失风险的认识和了解，有效地评价各种现有控制措施的作用和价值，并回答相关的基本问题。
（1）风险识别
风险识别主要包括：水土流失、人为破坏等因素。有效识别这些风险是此环节的主要任务，具体的识别包括是否有水土保持策略，水土流失的可能性和程度，导致水土流失的相关影响因素以及各种影响因素的可能性，同时列出可能同时发生的水土流失风险，并以列表的形式进行分类，以利于根据证据进行后续风险分析。
（2）风险分析
风险分析在风险评价中的作用非常重要，主要分析内容如下：首先，对可能引起水土流失的各种影响因素、水土流失的可能性程度和可能性后果进行有效的分析，并阐明并建立一个可以表达水土流失的可能性和实际影响几率的公式，并进行水土保持措施的评价，并总结最终风险分析的结论。其中表达水土流失风险的最广泛使用的方法是风险矩阵法，水土流失发生概率与结果的乘积是水土流失的风险。
（3）风险评价
通过将水土流失风险分析的结果与生成的风险标准进行比较，可以明确地看到此风险的可接受的可能性以及风险的严重性。在评价风险重要性的过程中，风险标准已成为相对重要的标准，并且由于在风险管理中具有更重要的作用和价值，因此徐媛媛每天都在综合考虑相关的标准、法规和规章。在业务以及内部和外部环境中科学地严格建立，风险评价的主要任务是比较，通过比较的方式，可以很好地将风险绘画出来，以便后续的风险应对措施可以有据可依。
四、水土保持的防治措施
（一）规划阶段的水土保持
首先，从保护水利工程的规划设计开始，建设单位并未意识到该项目的发展会导致水土流失现象发生，而仅注重其自身的经济利益，对水土保持计划的编制重视较差，水土流失的原因都是不容忽视的。其次，水土保持计划制定工作人员认为，水土保持计划的主要目的是完成上级指派的任务，也是以通过政府部门的审核为标注的实际建设来指导规划。初步设计时，应当对水土保持设施进行细分和完善，以及对人为破坏的自然保护区进行分析，特此制定项目规模、详细的计划和设计。该区域占用的耕地以及开挖垃圾掩埋场的设计必须具有足够的水土保持设施，水土保持防治措施的有效性的不容忽视的。
（二）施工临时占地防治区水土保持措施
经批准的生产建设项目水土保持方案的水土保持措施体系是通过实地调查形成的，结合实际工程成功借鉴的综合完整的水土流失防治体系。根据相关标准和当地水土保持要求，预防和治理水土流失。在施工结束后，工作人员必须恢复用地防治区，当施工场地整平时，应在场地周围安装排水通道，以阻止水从附近的地面流入，收集建筑布置区域内的降雨，然后将其排放到附近的河流中，以便于日后的恢复。
（三）加强监管促进发展
要不断加强水土流失防治与建设项目的施工管理，以及对各个领域和各个行业的水土流失综合因素进行实验研究，加强对水土保持的法律法规制度，严格依法管理，加强预防性监督，确保水土保持有效性。根据《水土保持法》以致力于水土流失的预防和监督，并确保不影响执法人员的素质，以及确保执法人员的有效性以及行政执法的严厉程度和标准化。在保护水土资源和生态环境的基础上，认真履行职责，加强现场勘测和调查以及技术标准要求，全面审查编制计划的科学性、合理性和可操作性。控制农业发展造成的水土流失，严格抓好建设项目制度，对山体滑坡、脆弱地区和其他非常脆弱和生态敏感地区加强防控，严格控制一切形式的开发建设活动，抑制人工水土流失趋势。
结语
简而言之，建设项目水土保持计划作为重要的行政审批，以确保城市的可持续发展已引起了社会各界的关注。本文讨论了韩国水土保持计划实施阶段的设计衔接问题、施工组织落实问题以及缺乏监督和管理的问题，并提出了加强对水土流失设计的建议。加强施工企业水土保持工作的管理和加强水土保持管理的解决对策。
参考文献
[1]刘加树.东海县水土保持现状及对策[J].水利科技与信息2017（6）