卢昊
东阳市规划建筑设计院有限公司 浙江东阳 322100
摘 要：土地是供人类生存、生活、生产、建设的重要载体。土地的开发与利用始终都是国家关注的焦点。尤其是在城镇化进程不断加剧的21世纪，如何协调土地管理与城乡规划管理更显重要。本文就此展开探讨。
关键词：城镇化进程；土地管理；城乡规划；关系
近年来，我国的城镇化建设飞速发展，城镇地区的各项基础生活设施有了极大完善。但与此同时，也出现了土地资源与城乡规划之间的矛盾。比如一些机制与管理无法很好的适应城镇发展现状。因此，探究土地管理与城乡规划管理之间的关系，具有重要的现实意义。
1、城乡规划管理中，土地管理存在的问题
1.1没有形成科学的土地资源管理体系
随着经济、科技水平的飞速发展，尽管我国的城乡发展取得了巨大进步，但也正是因为发展速度过快，而导致一些地区的管理体系未能跟上发展的步伐，在没有充分考察当地的情况下便开始规划发展，所以一些住宅区与公共设施服务区的规划都存在不合理之处。尤其是土地资源的利用与建设缺乏明确规定。此外，规划制度存在很大局限性，规划前没有充分进行实地调查，严重降低了规划的时效性。而且城乡规划用地的分类，以及土地管理部门对建设用地的分类标准不统一，无法合理的分配土地资源，造成大量土地资源的浪费。
1.2城乡规划未能很好的与土地资源管理相互衔接
只有土地资源管理与城乡规划管理相互结合和统一，才能实现二者的相互促进。这需要科学、慎重的处理二者关系，充分利用土地资源，严格落实国家提出的“可持续性发展”策略。严厉追究违法与违规建设，同时加强管理工作的力度，以保证城乡规划管理的持续推进。然而，正是因为城市规划没有与土地资源的利用相互衔接，才严重制约了城乡管理工作的开展。
1.3环境资源的保护问题
城乡规划管理的目标之一，便是更好的保护、开发、利用环境资源，实现人与自然的和谐与统一。然而在实际操作中，城乡规划建设又难免会和环境资源产生冲突，如何解决这一矛盾冲突，成为一大工作难题。城乡规划极大的改善了人们的生活环境，但过度的开发环境资源，会将环境保护与城乡建设置于对立面。所以，应该重视环境资源保护与城乡规划管理的协调和统一，既要满足地区经济发展所需，又要维持环境资源的可持续性发展，避免自然环境因城乡建设而遭到严重破坏。
2、土地管理与城乡规划管理之间的关系
土地资源的利用方式，很大程度上影响着城乡规划管理，而且这一影响随着城镇化进程的加快而表现的愈发明显。城乡规划管理是一项与人们生活密切相关的基础工作，同时也会影响地区经济的发展以及社会的和谐。如今，城市人口密度越来越大，土地资源的利用已经成为摆在人们面前的一大难题。要想合理规划、管理土地资源，让土地资源更好的服务于城乡规划管理，缓解城镇人口急剧增长带来的压力，就必须协调好二者的关系。在此基础上，为市民营造良好的城镇环境，提高人们的幸福指数。
2.1土地储备与城市规划管理之间的空间布局关系
城镇化建设速度越快，对土地资源的需求就越大，用地规模也在不断扩大。为了进一步完善土地资源的储备，所以应该采取科学、合理的措施来规划、布局土地空间。同时还应深入了解当地情况，研究城乡规划的布局，严格把控城乡规划控制，构建土地储备管理体系，为城乡规划管理工作创造有利条件，提高土地资源的使用率。土地规划工作需要意保护耕地为前提开展，才能保证土地资源得到充分利用，才能实现土地规划与建设用地之间的和谐共处。
2.2以土地管理为核心，促进城市规划管理的良性发展
我国采用增减挂钩的方式来规划土地用地，从而达到优化城乡结构，提高土地利用率，促进城乡建设的目的，在保证不影响耕地的情况下消除城镇化进程中城乡发展之间的矛盾。为了保证土地资源能够得到合理利用，实际工作中还要加大增减挂钩政策的效力，同时立足于当地实际情况，酌情调整产业发展以及土地用途的定位，减少对耕地的破坏，采取科学、可行的措施转移农村劳动力。
2.3新增建设用地计划和城镇建设用地的有序扩张
在城镇化进程中，主要通过两种方式进行土地管理，一是旧城改造；二是新区扩张。站在土地利用率的角度来看，前者对土地的开发更少。城乡规划工作还应结合当地民情，新区扩张的管理方式更适合小城镇与开发区的规划建设；而旧城改造则更适合应用于土地资源紧张的大中型城市。所以，城市规划必须与当地实际情况相互结合，详细调查并分析土地的使用量，立足于土地用途与城乡经济结构来预测接下来的发展重点，站在宏观的角度统筹规划土地的布局和结构。
2.4拓展土地规划的深度
城乡规划管理能够顺利开展，很大程度上取决于土地规划方案是否合理与可行，如果土地资源的储备以及城乡建设缺乏规范性，势必会造成基础设施不足，无法充分发挥城市功能，甚至还会对城市生态环境造成破坏。为了提高土地管理政策的科学性，加强城市规划中土地所发挥的调控作用，有必要提高土地资源的利用率，以缓解用地紧张局面。
3、实现土地资源与环境资源和谐发展的有效策略
3.1构建一体化的城乡规划管理体系
通过城乡一体化管理能够显著改善人们的生活质量，为农村构建现代化集约管理模式奠定基础，培养农民合理利用土地资源的科学理念，循序渐进的实现土地资源与环境资源的协调发展。乡村土地之所以遭到严重破坏，很大程度上是因为工业发展速度过快，部分农村地区甚至出现土地资源闲置的情况。而城乡的一体化管理，则能够科学的使用、分配土地资源，加快节约型与生态型城市的建设速度。
3.2完善城乡规划管理体系
全面分析城乡规划情况，建立可行的城乡发展方案与土地资源管理体制，联合多部门共同配合，加大对环境保护的力度，提高闲置土地的利用率，从根本上促进土地资源与环境资源的协同共进，提高城乡规划管理效果。城乡规划管理中，相关部门有责任做好环境保护工作，采取有效措施充分发挥环保的社会价值。城乡规划管理不能只讲理念，更重要的是将理念全面落实到工作中，结合城市的实际情况适当扩大绿地建设面积，构建完善的生态体系，环保部门还应加强“节约土地”发展理念的宣传力度，为改善生态环境提供可行性的发展途径。
3.3多方融资，充分落实城乡规划建设用地
深入了解并分析当地的土地使用、基础建设、经济发展等情况，因地制宜的采取土地资源管理措施，拓宽融资渠道，积极引入资金，用于支持土地资源管理工作。加强个人、企业、政府的三方合作，保证投资渠道的通畅。增加土地的供应量，优化土地资源的配置，严格控制土地利用情况，将土地整改政策落到实处。严格执法，对违法行为决不姑息，系统分析城乡地区的规划用地，立足于生态发展建立土地开发制度，采取科学措施解决土地规划建设中的相关问题。
结束语
综上所述，梳理城镇化进程中土地管理和城乡规划管理之间的关系，健全管理体系，提高土地资源的利用率，对于改善人们的生活质量，促进国家经济建设的长远发展具有重要意义。
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